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商丘市规划局已经给这个小区出具规划条件，同意补办手续，由于土地手续一直没有完善，到现在规划手续还没有补办好。在凯运天地小区违法建设查处过程中，没有给规划执法队员特殊安排，都是按正常程序办理的，是按市局会议纪要办理的。 27、证人胡某某的证言证实，其任商丘市城乡规划局建筑科科长。2010年初，商丘市华怡实业有限公司申请办理凯运天地小区建设工程规划许可证，当时该项目提供的申请资料不完备，属于未批先建项目，此类项目，在执法人员进行查处后，需要提交局业务会进行研究，形成会议纪要，其科室将会议纪要的内容反馈给申请人，让申请人按照会议纪要的要求进行整改。由于该项目临城市主干道，按照要求必须提交市城乡规划委员会研究，综合科将整改后的设计方案在项目所在地和其单位门口公示栏中进行了批前公示，批前公示是针对建筑设计方案广泛征求社会和群众意见，便于市城乡规划委员会决策。规划局于2010年7月将此项目提交给市城乡规划委员会审议，经审议后形成会议纪要，规委会原则同意申请人设计方案，可以办理建设工程规划许可证，并进行行政处处罚。但建筑科在按会议纪要执行时，仍然会要求申请人提供完备的申请材料，否则不予办理，该项目申请人始终没有提供出土地出让手续，所以一直没有为其办理建设工程规划许可证。 是否能够允许该项目边建设边补办手续，业务会和规委会的会议纪要上对此没有表述，两次会议都是对处理原则和技术要求进行研究。如下达有《行政处罚决定书》，应依照《行政处罚决定书》的内容进行处罚。 28、证人姜某某证言证实，任商丘市城乡规划局综合科副科长。凯运天地小区有用地科出具的《建设用地规划条件》和局业务会、市规委会的会议纪要，这个项目应该公示两次，一次是在《用地规划条件》出台之前进行了一次公示，另外在市规委会开会之前也要进行一次公示。 公示只是审批环节，能否允许施工应该以是否发放《建设工程规划许可证》为准，没有领取《建设工程规划许可证》之前的建设行为都是违法建设行为，应按《城乡规划法》的相关规定进行处罚。 29、证人许某某（任商丘市城乡规划局主任科员）证言证实，商丘市城市规划局曾在2008年底组织过一次制止违法建设集中整治活动。当时是根据商丘市双违指挥部的安排，组织了预期时间为一个月的违法建设整治活动，分为普查组、执法组和其他工作组，当时其任普查二组组长，负责睢阳城市规划区内的在建工程的普查工作。2009年3月份双违指挥部下发了针对在集中整治活动中已普查登记的各类违法建设、违法用地行为的处理意见。处理时间比预期有所延长，具体集中整治的内容和处理意见以市局下发的集中整治活动工作方案和双违指挥部下达的文件为准。 30、证人雷某某证言证实，2010年3月任市局法规科科长，凯运天地小区的《行政处罚决定书》其任职期间已经下达，有登记，通知承办单位进行催缴，有时直接打电话催缴。其2010年12月份离开法规科时罚款还没有缴纳，也没有申请法院强制执行。具体违法建设行为是否已经停止不清楚，制止违法建设行为是承办单位负责的。 31、被告人刘某某供述与辩解，2009年下半年，在商丘市城乡规划局监察支队任中队长，队员有陈某某、晁某某等。中队当时负责辖区内违法建筑的巡查、制止、下达文书、调查和上报。凯运天地小区是2009年9月份开始动工的，是巡查时发现，当时找到负责人赵某乙，赵提供不出《建设工程规划许可证》，其就要求停工，当时也停工了。后其给大队长赵某甲汇报，赵某甲要求其中队制止这个工地的违法行为，同时上报支队法制室申请立案，经审批立案后就开始调查工作。2009年10月16日给这个工地下达了《责令停止违法行为通知书》，其和陈某某对施工现场做现场勘验。2009年11月份扣押了两辆手推车和几把铁锹，2009年12月20日要求赵某乙提供土地证和营业执照。12月22日其和晁某某又到施工现场做了一次现场勘验，当时工地上已建两层。2010年2月份，其和晁某某再次到施工现场去做现场勘验，当时综合楼已建四层（含地下室），建筑面积总共6100多平方米，绘制了平面图，并进行了拍照。2010年4月份，支队法制室给商丘市华怡实业有限公司送达了《行政处罚决定书》，不知道处罚内容，执行情况也不知道。 其只对建设工地是否有一书两证即《建设工程规划许可证》、《建设用地规划许可证》、《选址意见书》进行检查。从2009年10月份发现商丘市华怡实业有限公司在没有办理一书两证的情况下进行建设行为，到2010年7、8月份在其离开监察支队之前，一直没有见到华怡公司的《建设工程规划许可证》等相关手续。在此期间，采取了扣押、拆除、锁施工机械、安排队员在施工现场蹲守等措施，华怡实业有限公司的违法施工行为一直没有得到有效制止。当时其给赵某甲做了汇报，赵某甲要求让停工，其和队员到现场施工人员就停工，离开后就又继续施工。 2010年春节后，市局综合科在凯运天地工地上立了公示牌，其把情况汇报给了赵某甲，赵某甲逐级汇报后给其安排，凯运天地工地适用商丘市双违办商建指（2009）002号文件规定，可以边施工边补办手续。其就将建筑现状、建筑现状照片、勘验笔录、营业执照、土地证等附卷上报到商丘市规划支队，案件终结。市局的《行政处罚决定书》是监察支队法制室人员送达的。罚款是什么时间缴纳的记不清了，一般情况下支队法制室都会通知各中队查处违法建设项目缴纳罚款的情况。 32、被告人赵某甲供述与辩解，其供述的其大队及中队开展工作情况及工作程序同被告人刘某某陈述吻合，并供述，当时其任二大队队长，大队下面设有两个中队，刘某某任其中一个中队中队长。凯运天地项目刘某某中队在巡查中发现，当天就给其进行了汇报，其也给简某某做了汇报，简某某和其都安排刘某某对这个项目依法进行处理。刘某某在立案前对建设方下达了《责令停止违法行为通知书》，并调查询问了相关人员，按照程序立案后，也作了调查、勘验工作，当时还暂扣了施工方施工工具，这期间执法人员还多次口头通知停工。对凯运天地项目怎么报的终结其不知道，报终结审批的案件由中队填写好材料直接报给法制室。市局《行政处罚决定书》什么时间下达的记不清了，刘某某应对《行政处罚决定书》的内容及执行情况都了解，《行政处罚决定书》如果没有执行的，各中队会督促被处罚单位尽快履行处罚决定。2010年10月份调到梁园分局时，凯运天地小区工地建设实际上是处于断断续续的施工状态。 |
