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商丘市规划局对凯运天地项目做出2010年商规罚字022号《行政处罚决定书》，处罚主要内容：一、停止违法建设行为，二、对违法建设6121平方米，罚款375557元人民币。并于2010年4月15日送达，华怡实业有限公司于2011年1月11日将罚款缴纳。2010年4月16日商丘市规划局业务审批委员会召开2010年第九次建设项目规划业务审批会，对凯运小区等项目进行了审批，意见主要为：该项目未批先建，应进行行政处罚，整改后提交市城乡规划委员会审议。2010年6月22日至6月29日，商丘市城乡规划局对商丘市华怡实业有限公司凯运天地项目进行批前公示。 2010年7月9日，商丘市城乡规划委员会2010年第二次会议纪要，对凯运天地项目审议意见：该项目未批先建，应进行行政处罚；整改满足要求后，原则同意平面布置和建筑设计方案，办理《建设工程规划许可证》。 2010年8月17日凯运天地小区主体工程完工。在商丘市规划局行政处罚决定书下达后至凯运天地项目主体工程完工期间，被告人刘某某、赵某甲、简某某以凯运天地项目违法建设适用商丘市制止违法用地违法建设指挥部2009年3月18日商建指（2009）002号文件的规定为由，允许该项目边建边补办手续，对其继续违法建设行为没有查处到位，致使该小区在没有任何合法手续的情况下施工至主体工程完工。 2010年2月10日，经商丘市国土资源局委托，商丘市金地土地评估事务所于2月12日作出估价报告，凯运天地项目总地价为8583615元。2012年5月31日，商丘市土地价格评审小组对商丘市华怡实业有限公司补办国有土地使用权出让手续出让金数额的评审意见为：此宗地位于商服用地的二级位置和住宅用地的一级位置，参照商服和住宅用地的基准地价以及目前的土地市场行情，建议该宗地的出让总价为2250万元（232万元每亩），减去划拨权益总价332.9739万元，商丘市华怡实业有限公司需补交土地出让金1917.0261万元。商丘市华怡实业有限公司于2014年4月21日向商丘市财政局缴纳土地出让金850万元。此后，华怡实业有限公司职工对商丘市土地价格评审小组定的土地出让金认为是天价土地出让金，并向商丘市领导书面反映，对土地出让金数额引发巨大争议。2012年10月17日商丘市国土局出具《关于商丘市华怡实业有限公司反映问题的调查情况》。商丘市政府相关领导在调查情况上批示主要为“请将此提交地价组再酌，因属遗留问题，望与业主充分沟通，体现以人为本，尊重历史，面对现实的原则”、“请利用（科）抓紧提出合理建议”等。 本案商丘市睢阳区人民检察院于2014年3月24日对被告人刘某某、赵某甲、简某某以涉嫌犯玩忽职守罪立案。 2014年4月11日商丘市规划局案件审理委员会会议意见：对凯运天地21601.146平方米（已于2010年处罚6121平方米）违法建设由支队立案。后市规划局对此案于5月6日立案调查，当日对凯运天地项目违建情况勘验，5月7日对王某某进行行政处罚告知：1、责令补办《建设工程规划许可证》；2、对处罚后增加的15480.15平方米违法建设罚款人民币592293元。并于2014年5月13日将《行政处罚决定书》送达王某某。华怡实业有限公司于2014年7月9日将罚款全部缴纳。 另查明，商丘市华怡实业总公司前身为商丘地区工商业联合贸易总公司，于1997年7月1日变更名称，于2002年因未年审，被商丘市工商行政管理局吊销营业执照至今。商丘市华怡实业有限公司系股东为两位自然人的私营企业，于2001年4月13日注册登记成立。二企业的实际控制人均为徐某某。2008年10月15日，徐某某以商丘市华怡实业总公司名义，王某某以河南正印置业有限公司名义签订了合作开发本案所涉地块的协议。 上述事实，有下列证据予以证实： 1、被告人刘某某、赵某甲、简某某的身份证明及任职证明，赵某甲于2010年12月从商丘市城乡规划局监察支队调入市城乡规划局梁园分局，任大队长。刘某某于2010年12月从市城乡规划局监察支队调入市城乡规划局梁园分局，任中队长。简某某2010年9月聘为市规划局规划监察支队副支队长，2013年11月解聘。 2、商丘市住房和城乡建设规划行政执法案件卷宗证实，商丘市城乡规划局于2009年10月17日对商丘市华怡实业有限公司规划违法案件的立案、调查勘验、调取材料和下处罚决定的情况。主要内容为：2009年10月16日商丘市规划局对商丘市华怡实业有限公司违法建筑凯运天地项目下达了责令停止违法行为通知书。扣铁锹6把、手推车2辆。勘验结论是：现在建一栋门面综合楼，现状为正在打垫层。 2009年10月16日、2009年12月22日分别对赵某乙询问。2009年12月22日勘验结论：现建二屋，总面积3780平方米。2010年2月23日勘验结论是：已建四层，已建总面积6121.9平方米，建门面综合楼现状照片2张。 违法案件处理审批表显示，调查终结期2009年12月25日，承办人意见：拟给予责令停止建设，限期改正，并交罚款。法制机构意见：建议提请审委会审议。 2009年10月20日商丘市华怡实业有限公司委托赵某乙办理违反规划建设凯运天地的相关事宜。 商丘市华怡实业总公司、商丘市华怡实业有限公司证明：根据国家有关规定，商丘市华怡实业总公司名称变更为商丘市华怡实业有限公司。（2009年10月20日）并有二公司印章。 商丘市规划局《行政处罚决定书》2010年商规罚字022号，主要内容：一、停止违法建设行为，按规划要求和技术规范标准进行整改；二、对违法建设6121平方注，罚款375557元人民币。赵某乙于2010年4月15日收到行政处罚决定书。2011年1月11日商丘市华怡实业有限公司交规划管理局罚款375557元。 3、凯运天地小区工程监理资料、凯运天地小区查处及施工时间表证实，凯运天地小区工程开工时间为2009年9月，1号楼2009年10月12日开工，3号楼主体竣工时间2010年8月17日。 4、商丘市城乡规划局2010-09商规审（2010）09号业务审批委员会会议纪要证实，2010年4月16日经局建筑规划管理科汇报，局业务审批委员会对申请的凯运天地项目召开审批和初审，审批意见其中有：该项目未批先建，应进行行政处罚，整改后提交市城乡规划委员会审议。 |
