司法改革背景下的少年法庭，路在何方？
来源：刘桂明 作者：刘桂明 发布时间：2017-08-03
摘要：——在中国审判理论研究会少年审判专业委员会2017年年会暨第四届少年审判论坛的单元点评2017年7月20日 郑州刘桂明 作为主持人，也作为点评人，现在请让我在曹守晔所长点评之后，做一番补充。 刚才秘书处通知我说我们这个单元已经超时了，我要说确实是超时了，
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——在中国审判理论研究会少年审判专业委员会2017年年会暨第四届少年审判论坛的单元点评2017年7月20日 郑州刘桂明 作为主持人，也作为点评人，现在请让我在曹守晔所长点评之后，做一番补充。 刚才秘书处通知我说我们这个单元已经超时了，我要说确实是超时了，而且我也注意到超时了。但是，我们也要理解一下。因为少年司法工作确实是个难题。就像俗话说的那样：孩子没娘，说来话长。我们这个单元的主题是——少年司法改革背景下的少年法庭发展路径，对于这个主题，每个人都有话想说。所以，说着说着就说长了。刚才从黄祥青院长、姚正陆院长和赵德云庭长三位主题发言者的发言来看，都多多少少延长了一点时间。我完全理解他们的心情，我也相信在座的所有少年法庭法官也有好多话想说。 对于三位发言人的发言，刚才曹守晔副所长已经作了很有高度也很全面的点评。因为时间关系，作为少年司法专业委员会的常务理事，也作为一位媒体人，我就用“机构、结构、重构”三个关键词来作个补充点评吧。 对于我们这个单元讨论的主题，也就是司法改革背景下的少年司法法庭发展路径，我认为三位发言人都谈到了三个问题：一是机构问题；二是结构问题；三是重构问题。 在我看来，通过这个单元的讨论交流，他们三位发言者告诉了我三个结论：第一、少年司法机构是一个工作难题；第二、少年司法结构是一个研究课题；第三、少年司法重构是一个时代主题。 第一，为什么说少年司法机构是一个工作难题？是因为我们都在关注一个问题：这个机构还在不在？这个机构现在在哪儿？近一年多来，我遇到了许多少年法庭的法官，他们对少年法庭的改革似乎都忧心忡忡，他们好像都担心少年法庭没有未来。这就是为什么我们每位法官心中有太多的话想说的原因，因为少年法庭作为一个工作机构，已经遇到了令人困扰的问题。 第二，为什么少年司法的结构组成已经成了问题？所谓结构问题，就是说对于少年司法的结构组成，遇到了令人揪心的问题，也就是说，对少年司法工作来说，到底谁在做这些事儿？究竟谁来做这些事儿？所以，少年司法结构组成，就成了一个必须研究解决的课题。 第三，之所以我要说，少年司法的制度重构是一个时代主题，是因为在司法改革的新形势下，少年司法制度如何与时俱进、怎样续写辉煌，确实是一个必须认真重视的时代主题。所谓重构问题，就是我们的少年司法工作接下来怎么做？我们做什么事儿？ 对于以上三个结论，刚才黄祥青副院长告诉我们，上海法院走的是一条整合之路，也就是通过整合各种党政资源与社会资源，实现少年司法的改革；姚正陆副院长告诉我们，南京法院走的是一条结合之路，也就是少年法庭与家事法庭如何实现完美结合；北京市高级法院的赵德云庭长告诉我们的是，北京法院走的是一条综合之路。 这三条路，也就是这三种模式，正好是我们少年司法接下来所要研究与解决的一个重大课题。我想，他们说与我们思考的，最后都是为了一个问题：我们少年司法的未来如何改革、怎么设计？ 在黄祥青副院长看来，就是要整合各种资源，尤其是把握好审判与社会的资源对接。他特别提到，要珍惜少年司法建设的历史成就，打好当下社会基础，掌握未来发展规律，尤其是把握中国特色的深刻内涵，要勇于承担社会责任与历史责任。 对此，姚正陆副院长认为，南京法院的经验就是，少年审判和家事审判这两种审判方式一定要有效结合。可以说，这是南京法院探索实践的一条独特道路。 赵德云庭长介绍北京经验时说，我们北京法院如何走综合之路呢？所谓综合，既有纵向的也有横向的。我注意到，赵德云庭长刚才在演讲中特别提到，北京法院的做法是“远近结合、有序协调、分步推进。我想，这是对综合这个概念最好的解释。在我看来，所谓综合，实际上就是前后拓展、左右协调、上下协同。 由此可见，每一条路都值得参照、每一条路都值得推广、每一条路都值得研究。中国之大，确实不能一刀切，那就希望每一条路都值得探索。因为，最后条条大路通北京。 正好，我们这个单元最后由北京来发言，这是不是意味着北京不仅仅是首都，而且更重要的是，在少年司法工作中，正如上海的少年司法工作，北京同样也是一个出经验出人才的最重要的地方呢？ 他们三位的发言，就像京沪线高铁那样，当年的少年司法从上海出发，最后到了北京，到了高层。可以说，这三个地方的少年司法工作代表了一种未来的导向。如果说高铁给我们带来了速度，那么这三个地方的少年司法工作则给我们指出了方向。方向指到哪里了呢？那就是指向未来。 所以，未来的少年司法工作，我们如何破题、如何解决这个工作难题，如何研究这个课题，最重要的是，如何重构这个时代主题。所谓重构，就是我们通过这次会议，力求解决未来少年司法所面对的受案范围、罪名罪行、刑期长短、队伍建设等诸多问题。 讲到这里，我想顺便介绍一下中国法学会。中国法学会现在有57个研究会。其中有一个研究会2004年就挂牌了，但是只开了一次会，这个研究会就叫青少年法律研究会。最近，中国法学会准备重启这个研究会的管理与活动。 有关青少年法律所面对的未成年人权利保障与少年司法问题，曾经被人认为是一个想起来紧要、说起来重要、做起来次要、忙起来不要的工作。我们如何改变这个现实，如何真正重视起来，希望我们整个社会都要真正行动起来、协调起来、合作起来。 目前，少年司法确实面临不少问题。但是，问题是最好的导向。如何认识这些问题、怎样解决这些问题，正是本次会议所要重点讨论与交流的问题。因为这些问题，事关青少年法庭的名副其实，事关青少年法律的制度完善，事关青少年法治的未来走向。 为此，最后我想用一句话来表达我发自内心的赞同与好评：黄祥青副院长在发言中讲了一句话，那就是信心比黄金更重要。姚正陆副院长的发言告诉我们一个真理，那就是合作比专业更重要。赵德云庭长则表达了一个衷心愿望，那就是顶层比基层更重要。因为她的发言介绍了基层的探索经验，也挖掘了深层的制度困惑。顶层设计不就是在中央嘛。所以，对少年司法工作来说，中央的顶层设计比地方的基层实践，确实更重要。可以说，基层实践是一种需要，但是相比之下，顶层设计比基层实践更重要。 当然，同样是点评，我还想说的是，第一个点评比第二个点评更重要。也就是曹守晔副所长的点评更专业，我的点评只是说了一番外行话。 感谢三位发言人的精彩发言！感谢曹守晔副所长的精彩点评！感谢大家的精彩掌声！ 第一单元的讨论交流，到此结束。中国审判理论研究会少年审判专业委员会2017年年会暨第四届少年审判论坛议程 主办单位：最高人民法院承办单位：河南省高级人民法院协办单位：郑州市中级人民法院2017．7．20 郑州 上午会议议程会议议程会议内容（时间:8:30-12:00，地点:会议中心一楼梅花厅）主持人 开 幕 式 1．河南省委政法委副书记高欣致辞（8：30—8：45）2. 最高人民法院审委会专职委员胡云腾致辞（8：45——9 : 00）3. 最高人民法院中国应用法学研究所副所长曹守晔宣读关于少年审判专业委员会人事调整的批复（9：00——9:20）4.最高人民法院研究室主任颜茂昆宣读获奖论文、典型案例、创新事例表彰决定和获一等奖论文名单并请主席台领导颁奖（9：20—9：35）5.播放河南法院少年审判专题片“砥砺前行的十年”（9：35—9：50）6.河南省高级人民法院院长、少专委主任张立勇作年会工作报告（9：50—10：20） 颜 茂 昆 茶 歇10分钟 主 旨 演 讲 1. 最高人民法院研究室主任颜茂昆2.中国政法大学诉讼法学研究院名誉院长樊崇义 田 立 文 下午会议议程会议议程会议内容（时间：14:30—18:00，地点：会议中心一楼梅花厅）主持人 学 术 研 讨三个专题的发言时间及点评时间均不超过10分钟。第一专题 司法改革背景下的少年法庭发展路径（14:30-15:50）发言人：上海市高级人民法院副院长黄祥青江苏省南京市中级人民法院副院长姚正陆北京市高级人民法院未成年案件审判庭庭长赵德云点评人：中国法学会《民主与法制》总编辑刘桂明最高人民法院中国应用法学研究所副所长曹守晔 刘 桂 明第二专题 未成年人刑事诉讼特别程序与制度（15：50-16:40）发言人：河南省郑州市中级人民法院院长于东辉西南政法大学教授、博士生导师、西南政法大学少年法学研究中心主任高维俭最高人民检察院未成年人检察工作办公室王瑀点评人：河南省人民检察院副检察长胡保钢中华司法研究会专职副秘书长牛凯 胡 保 钢下午会议议程 会议议程会议内容主持人茶歇10分钟 学 术 研 讨 第三专题 以审判为中心的青少年审判延伸工作（16:50-17:40）发言人：山东省高级人民法院副院长傅国庆暨南大学少年及家事法研究中心教授张鸿巍河南省焦作市中级人民法院院长李玉杰点评人：中国政法大学教授皮艺军北京师范大学法学院教授、博士生导师林艳琴 皮 艺 军 闭 幕 式 河南省高级人民法院常务副院长、少专委副主任田立文作总结讲话（17：40—18：00） 王 树 茂 中国审判理论研究会少年审判专业委员会2017年年会暨第四届少年审判论坛举行2017年07月21日 10:26 来源：河南新闻广播FM95.4□河南新闻广播记者夏凊 通讯员多甜甜 7月20日，中国审判理论研究会少年审判专业委员会2017年年会暨第四届少年审判论坛在河南省郑州市举行。最高人民法院审委会专职委员胡云腾出席会议并致辞；河南省高级人民法院院长、中国审判理论研究会少年审判专业委员会主任张立勇在会上作了少年审判专业委员会报告。 胡云腾充分肯定了少年审判专业委员会近年来所做的大量工作。他说，少年审判专业委员会自成立以来，在张立勇主任和河南高院的组织领导下，在各位委员的共同努力下，影响力不断扩大，在促进未成年人权益保护、繁荣法学研究、服务法治实践、加强自身组织建设、促进专业委员会发展等方面，做了大量工作，取得了显著成绩。 胡云腾强调，少年审判理论研究应当坚持问题导向，要抓住司法体制改革和相关立法修改完善的大好机遇，紧紧围绕预防未成年人违法犯罪的立法，未成年人权益平等保护，未成年人刑事案件诉讼程序和未成年人审判机制体制完善等热点难点问题，不断增强研究的针对性、时效性和可操作性，努力推动少年司法理论研究向纵深发展，促进少年司法实践再上新台阶。 胡云腾要求，少年审判专业委员会作为联系少年审判工作理论与实务界的桥梁枢纽，要大胆创新，勇于开拓，在研究主体、学术资源等方面加强建设，团结凝聚更多有志于从事少年审判理论研究工作的人才，努力形成组织体系健全、研究能力过硬的高素质研究队伍。要善于动员社会力量，凝聚各方人才，通过群策群力，实现在理论上推陈出新，在实践中实现科学发展。要充分利用好少年司法理论和经验交流的平台，加强人民法院与院校之间的联系与协作，充分发挥各自的实践和理论资源优势，努力形成理论研究的整体合力，在协调各方、汇集力量、建言献策、发展理论和服务审判方面积极发挥作用。 张立勇在工作报告中强调，要坚持理论研究正确政治方向。坚持党对专委会工作的绝对领导，坚持走中国特色社会主义法治道路。要加强少年审判具体问题的研究，为审判实践具体操作、为最高法院制定相关司法解释提供有益的参考。要全力服务少年审判工作改革，担负起少年法庭应尽的政治责任。要推动建立法治教育工作机制。按照“谁执法谁普法”的要求，认真研究新形势下少年法庭普法工作思路，创新宣传教育载体，丰富宣传教育内容，通过送法进校园、以案释法、模拟开庭、旁听审判、法治微电影等方式，深入开展法治宣传教育。 中央有关部门同志，河南省委政法委、河南省人大法工委有关领导和少年审判专业委员会组成人员，专家学者，各省、自治区、直辖市法院领导和法官代表共130余人参加了会议。当日下午，与会专家、学者还围绕“少年法庭改革与青少年法治”的主题，分三个专题进行了论坛研讨。 秉持“老本行”和“拿手戏” 少年法庭工作与时俱进 2017年07月20日23:01来源:大河网 大河网讯 7月20日，中国审判理论研究会少年审判专业委员会2017年年会暨第四届少年审判论坛在省会郑州举行。此次会议围绕“少年法庭改革与青少年法治”主题，紧抓性侵未成年人、校园欺凌和暴力、未成年人网络犯罪等重点热点问题展开研究，探寻对策。 最高人民法院审委会专职委员胡云腾出席会议并致辞；河南省高级人民法院院长、中国审判理论研究会少年审判专业委员会主任张立勇在会上作了少年审判专业委员会报告。 【回顾】 “老本行”和“拿手戏”成效突出河南省高级人民法院院长张立勇在会上作少年审判专业委员会报告 河南省高级人民法院院长张立勇在工作报告中指出，两年来，少年审判专业委员会紧紧围绕少年司法改革，积极开展学术研究，取得了丰硕成果：有针对性地提出了一系列对策建议；从审判制度到审理程序，从挽救措施到完善法律，为少年审判制度健全完善提供重要借鉴；坚持理论实践有机结合，推进少年审判理论创新；按照“谁执法谁普法”的要求，通过送法进校园、以案释法、模拟开庭、旁听审判、法治微电影等方式，深入开展法治宣传教育。 张立勇表示，已经被实践检验行之有效的延伸帮教工作，如义工服务制度、“社会一条龙”帮教制度、法治教育基地制度、困难救助制度、送法进校园制度等，是少年法庭的“老本行”和“拿手戏”，应当继续坚持，创新发展。 【开拓】 关注热点难点 做好枢纽大胆创新最高人民法院审委会专职委员胡云腾发表讲话 最高人民法院审委会专职委员胡云腾表示，少年审判专业委员会作为联系少年审判工作理论与实务界的桥梁枢纽，应大胆创新，勇于开拓。 胡云腾强调，法治中国的建设发展与未成年人健康成长和权益保护紧密相关，当前实践中一些社会高度关切的问题不容回避:一是关于未成年人权益保护预警机制；二是关于未成年人偏差行为犯罪预防的介入机制；三是未成年人案件司法统计工作；四是关于未成年人权益保护与媒体宣传的互动和管理机制。 “少年审判理论研究应当坚持问题导向，密切关注广大人民群众关心的热点难点问题，增强研究的针对性、时效性和可操作性，努力推动少年司法理论研究向纵深发展，促进少年司法实践再上新台阶。”胡云腾表示。 【群策群力】 少年法庭工作只能加强 不能削弱会议现场 会上，中央有关部门同志，河南省委政法委、河南省人大法工委有关领导和少年审判专业委员会组成人员，专家学者，各省、自治区、直辖市法院领导和法官代表共130余人交流献策。经过一天的研讨交流，大家对开展青少年审判、青少年审判延伸工作及完善我国未成年人刑事诉讼程序有了更加清晰的认识。 在场学者和嘉宾普遍认为，少年法庭工作只能加强、不能削弱。服务对象应当确定为青少年，与党中央开展青少年工作的各项方针政策、决策部署保持高度一致，并将工作职能提升为打击侵害青少年犯罪、预防青少年违法犯罪和保护青少年健康成长。 最高人民法院研究室主任颜茂昆表示，少年审判机构及职能面临生存与发展困境、社会各界要求对未成年人犯罪加强管控的呼声越来越高及少年审判存在被进一步弱化和边缘化的危险，“大力开展少年审判理论研究，是所有少年司法人共同的责任和任务。” 首次评选表彰双“十大”案例最高人民法院研究室主任颜茂昆宣读获奖名单 论坛现场，最高人民法院研究室主任颜茂昆宣读了第四届少年审判论坛学术论文、典型案例及创新事例获奖名单。会议首次征集并评选了十大典型案例和十大创新事例，突出了理论研究对司法实践的指导作用，既避免了缺乏实践检验的纸上谈兵，又避免了缺乏理论支撑的盲目摸索。 本次年会还对专委会委员会进行了换届改选，增加了一些具有丰富的少年审判经验，而且具有较强的理论研究能力的委员，为专委会注入了新鲜血液、增添了新生力量。（张楠程泉鑫）
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