【深度看回歸】李曉兵：從香港「一國兩制」實踐轉型說起
来源：晓兵老师I宪政中国 作者：晓兵老师I宪政中国 发布时间：2017-06-29
摘要：港澳基本法 【深度看回歸】李曉兵：從香港「一國兩制」實踐轉型說起香港【橙新闻】今年香港回歸祖國20周年，在慶祝的同時，國家與香港該思考些什麼？圖：政府新聞署文：李曉兵今年是香港回歸祖國二十周年，也是香港特別行政區成立二十周年。在這樣的歷史時刻
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港澳基本法 【深度看回歸】李曉兵：從香港「一國兩制」實踐轉型說起香港【橙新闻】今年香港回歸祖國20周年，在慶祝的同時，國家與香港該思考些什麼？圖：政府新聞署文：李曉兵今年是香港回歸祖國二十周年，也是香港特別行政區成立二十周年。在這樣的歷史時刻回顧香港特區「一國兩制」豐富多彩的實踐，會清晰地感覺到香港和內地在這不平凡的二十年間經歷的巨變。而隨著「一國兩制」實踐逐漸走向深入，香港「一國兩制」實踐的基本目標也在悄然間經歷重大轉變，這其中的基本趨勢就是實現「從統一到治理，從區隔到融合」的轉型。從統一到治理香港回歸，首先是實現國家統一的基本目標，而特區實踐「一國兩制」的重心也逐漸轉換為國家治理能力的提升。這包含幾個層次，一是特區治理的目標，二是國家治理的目標。在兩者之間既獨立又有交集，此外還包括另外兩個層次，即全球治理和區域治理的結合。香港特別行政區成立之後，首先要實現特區治理的目標，實現特區治理的有序過渡和轉換，比如憲制秩序的轉歸。這樣的轉換並非自然而然就可以實現，需要長期的互動與磨合，特別需要通過基本法的充分實施而形成新的憲制秩序。香港特別行政區的建立為國家治理增加了新的維度，也帶來了新的考驗和難題。同時，這也是一種帶有探索和試驗性的實踐，我們必須要有充分的心理準備，在出現新情況的時候，能夠對「一國兩制」的理論和實踐不斷深化認識，在堅定信心的同時，對於實踐中不斷出現的新情況新問題作出及時的回饋和回應。香港在法治、經濟、國際化方面的經驗，助力國家發展。圖：新華社國家發展參考香港經驗「一國兩制」的實踐，從國家治理層面來看，在過去三十多年的改革開放進程中，我們不斷深化對於國家治理和改革開放的認識，從發展社會主義市場經濟，到依法治國，建設社會主義法治國家目標的提出，到加強人權的保障，國家尊重和保護人權，以及最近又提出的建設法治中國、依憲治國、依憲執政。這些新的理念標誌著我們的認識不斷的深化和提升，也推動著實踐的迅速轉變。這樣的實踐過程其實是和香港特區的「一國兩制」的實踐分不開的，國家治理過程中有很多的理念和認識直接或者間接來源於香港特區的治理過程。香港特區的法律制度和法治實踐為國家治理過程帶來很多的啟示，也推動著國家治理水準的提升。今天，全球化浪潮洶湧澎湃。中國作為負責任的大國，必須勇敢面對全球化進程中的各種世界性難題。從G7到G8到G20，從金磚國家會議到「一帶一路」高峰論壇，中國正在以自己的節奏和世界形成新的互動軌跡。中國新國策也為香港帶來新的機遇。圖：香港貿發局國家、區域、全球在深度參與全球治理的同時，中國也要進行區域治理。世界性的全球治理難題總是和區域治理結合在一起。香港特別行政區作為中國一個特殊的行政區域，在全球經濟格局中具有獨特的地位，特別是作為國際化大都市和全球性經濟運營中心，香港能否在國際化的環境中起到引領的作用，能否適應全球化，值得期待。金融全球化、互聯網全球化，以及全球民主化浪潮背後帶來的危機和挑戰，應對全球化對既有的制度和秩序所帶來的衝擊和改變，都考驗我們的智慧。作為國際和區域性的經濟中心，香港特區不能偏安一隅、自得其樂。回歸20年曾遇上挑戰，但只要一起前進便有機會。圖：政府新聞署如果香港特區不能優化治理過程，實現基本的治理目標，就可能帶來一種聯動的效應。這其中所隱藏的巨大風險可能會形成「多米諾效應」，牽一髮而動全身。因此，香港必須不斷地提升治理能力，在維護法治傳統優勢的同時也要對現實難題做出及時的回饋和適當的應對。同時要用創造性的實踐來化解危機，通過創造新的格局來引領世界走出困境。回看「一國兩制」的戰略設計初心，在實現國家統一的同時，也有將香港特區和內地進行制度區隔的安排。之所以這樣做是因為兩地政治上、經濟上、社會生活方面都存在的巨大差別。香港特區作為小而精的高度發達經濟體，其獨特的存在有重要的意義和價值。我們所提出來「舞照跳、馬照跑」是一種形象的提法，也是對香港特區獨特生活方式的肯定和尊重。通過「一國兩制」的制度設計保持一定的區隔，既是對香港特別行政區做出具有現實意義的制度安排，同時也是對於整個國家發展節奏的必要把握。香港要發揮「一國兩制」的長處。圖：橙新聞從區隔到融合也就是說，在內地與香港特區無法實現「同一步驟、同一步調」的時候，通過區隔，把內地改革開放進程適當地拉長，在區隔的同時又保持一定的交流。這樣具有現實意義的操作，既不對香港特區形成巨大干擾，也不對內地發展進程造成巨大衝擊。實際上，在這個過程中也出現了一些問題，比如大量內地孕婦到香港產子所造成的「雙非兒童」問題，內地居民到香港採購奶粉等問題，還有內地和香港人民生活方式、觀念上的不同，在相處的過程中也會出現一些不適應和衝突等。但這些都不構成香港和內地互動交流的主調，並且逐漸都淹沒在香港和內地互動發展的大潮之中。與此同時，我們也發現一種從「政治上區隔」到「經濟上融合」的趨勢已經在悄然展開。我們能夠深切感覺到香港和內地之間經濟上的聯繫已經不是「剪不斷理還亂」，不是「千絲萬縷的勾連」，而是全方位、深層次的聯動。今天的香港在世界經濟舞台上的份額在相對縮小，但是其扮演的角色卻更加重要，並且伴隨著中國突飛猛進的發展而發揮著日益突出的作用。在這個過程中，香港獲得了更加廣闊的戰略空間，作為中國改革開放的視窗已經轉換成為更加開闊高端的平台。在為香港帶來更大發展機遇的同時，也能夠幫助和促進中國內地經濟整體上實現實質性的提升，能夠提供寶貴而有益的經驗。特別是在「兩制」的優勢下，能夠讓在內地尚不能夠突破的實踐，在香港特區這個舞台上能夠充分地展開，充分地試驗。這方面所取得的成熟經驗可以進而引領整個國家在某些方面的發展。港珠澳大橋將香港與祖國連成一體。圖：橙新聞現在香港和廣東、澳門特區已經緊密地連在一起，粵港澳三地形成密切的互動。國家提出來「粵港澳大灣區」國策，粵港澳大橋的建成，廣深港高鐵的開通，在滬港通、粵港通基礎上再實現債券通，讓香港和內地人民的生活與經濟活動實現自然而然的深層次融合。當下，國家正在全力推進「一帶一路」戰略實施，更是給香港帶來了史無前例的機遇，讓我們看到了香港又一次乘勢騰飛的廣闊前景。香港特區依然可以保持強勁的發展勢頭，保持東方之珠的璀璨奪目，其戰略縱深有廣大內地的支撐。香港也能夠在與內地互動過程中獲得共同的發展機會，實現共用繁榮。作者：南開大學法學院副教授、台港澳法研究中心執行主任本文為作者觀點，不代表本媒體立場
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