“丁义珍式窗口”反思——群众如何避免沦为权力玩弄的对象？
来源：西风微凉 作者：西风微凉 发布时间：2017-05-07
摘要：时事评论 “丁义珍式窗口”是一堵隔离墙，里面是高贵的官员，外面是卑贱的群众。“丁义珍式窗口”又是反映权力弊病的一面镜子，这类官员的丑态也在镜中尽显，群众看得清清楚楚。电视剧《人民的名义》已经结尾，但有关于该剧的讨论却远没有偃旗息鼓的迹象。究
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时事评论 “丁义珍式窗口”是一堵隔离墙，里面是高贵的官员，外面是卑贱的群众。“丁义珍式窗口”又是反映权力弊病的一面镜子，这类官员的丑态也在镜中尽显，群众看得清清楚楚。电视剧《人民的名义》已经结尾，但有关于该剧的讨论却远没有偃旗息鼓的迹象。究其原因在于这部电视剧中所展示的很多官场“阴暗面”十分贴合实际，让群众产生了亲近感与真实感。 剧中京州市光明区信访局由前区委书记丁义珍设计的信访局窗口，一时间成为人们热烈讨论的话题。光明区的信访窗口十分低矮，没有椅子。来访群众只能站着弯腰低头和窗口里面的工作人员说话。电视剧播出后，“丁义珍式窗口”成为流行语，甚至被收录进百度百科中。 百度百科对“丁义珍式窗口”的解释是：“丁义珍式窗口是指类似于《人民的名义》中，为大众服务的接待窗口，包含不限于政府单位，事业单位，医疗单位等，该窗口的特点是：不高不低，站也不是，蹲也不是，并且无凳子。在《人民的名义》中，光明区某局的接待窗口，不高不低，站也不是，蹲也不是，并且无凳子，让百姓办事时腿脚酸麻，后被责令整改。而在现实生活中，也出现与电视剧中类似的场景，被百姓诟病，统称之为：丁义珍式窗口。随着《人民的名义》的热播，各个地方的现实版“丁义珍式窗口”相继也被爆光。北京某部委的来访接待室，该接待室的窗口外还加设了一个台子，把来办事的群众隔在窗口的近半米外，工作人员坐在窗口后面的一张办公桌后面，来办事的群众需要隔着这个台子和窗口里面的人交流。(5月4日《北京青年报》) 湖北黄石市不动产登记中心，每天只投放50个号，只要50个号办完了，即使窗口闲着，也停止办证，宁愿让群众半夜排队也不让员工加班。（5月6日《中国纪检监察报》） 陕西省宝鸡市劳动保障监察举报投诉中心门前，一个不锈钢举报箱被高高挂着，距离地面有3米高，门口还有一处监控摄像头，举报箱所处的地方冷僻狭窄，网友直呼“是为姚明准备的举报箱”。（4月25日《中国青年网》） 这些被曝光的“丁义珍式窗口”虽然是冰山一角。但由小见大，无疑反映出当前政府在服务型政府建设上存在的问题与弊病。“丁义珍式窗口”的存在无疑具有多方面的原因，“官本位”思想、官员权力缺乏有效监督，对老百姓利益的漠视、个别官员的个人素质不高、政府硬件设施的设计缺陷等等均有可能造就“丁义珍式窗口”。 笔者认为，“丁义珍式窗口”通过“折腾”群众来满足当权者的优越感，将群众的“窘态”当做娱乐游戏，这种“权力的游戏”之所以能够长期存在，根本原因在于群众在权力面前缺少话语权，群众监督无法落实。而群众话语权的落实，毫无疑问需要可靠的制度来保障。 当前政府在推进“服务型政府”建设上所付出的努力是显而易见的，但大量“丁义珍式窗口”的存在，似乎反映出政府改革工作中存在误区。启蒙运动代表人物孟德斯鸠有句名言：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。”如果官员的权力没有有效的监督，谁也不能保证权力被用到民众期望的地方。官员不是上帝（《人民的名义》中省委书记沙瑞金有句台词：目前很多领导干部的素质已经远远低于一般群众。），我们不应该迷信他们会自觉自愿事无巨细地为群众周到服务。政府的工作必然存在疏漏，官员的素质必然有高有低，因此要使权力高效运转同时又不滥用，必须时刻盯住权力。 对权力的监督可以分为“自上而下”的监督与“自下而上”的监督，受我国传统文化的影响，我国政府往往偏重于“自上而下”的监督，当前政府部门“自上而下”的监督还在逐步加强，这无疑有利于政令严明。但“知政失者在草野”，群众是政府服务的对象，对政府服务的质量应该是最有发言权的主体。如果群众的意见无法上达，群众的监督沦为空谈，仅靠权力高层的定期巡视与谆谆劝诫，难免会产生工作疏漏与监督死角。 《人民的名义》中光明区信访办的接待窗口的问题，如果不是杏枝恰好深受其害并恰好告诉给了她的市委书记哥哥李达康，如果不是省委书记沙瑞金恰好来到光明区信访办视察，恐怕还将存在更长的时间。深受其害的信访群众难道没想过找有关部门反映这一问题吗？恐怕是不可能的。关键在于担心投诉没有作用或者缺乏便捷的投诉渠道，在于群众话语权缺乏有效的制度保障。 虽然公民对国家机关及其工作人员的监督权是《宪法》赋予的权利，但其真正落实却远不尽人意。正如人民日报的评论一样：“丁义珍式窗口”的存在，反映出在政府部门和办事群众之间，缺乏一种稳定的意见表达机制，以及一种有效的受理反馈机制。双方没有良性互动，百姓即便感受到不适，也无法下情上达；就算讲出来、说出去，恐怕也难以对现实产生影响和作用。久而久之，大伙儿没地儿说也就不愿说了，加剧了部分公共部门维持现状的惰性，导致公共服务水平的下降。 缺乏有效的投诉渠道、投诉没有被及时有效处理以及投诉之后遭到打击报复等问题反映出我国群众监督制度的不完善。群众监督制度的缺失会导致群众不愿或者不敢表达意见，进而就容易导致滥用的权力得不到及时的监督与纠正，玩弄群众的责任人得不到及时的制裁。为此，想要彻底杜绝权力被用来玩弄群众，就必须建立起一种有效的制度，让群众可以对权力的掌握者进行有效的监督，充分行使自身的话语权。 “丁义珍式窗口”是一堵隔离墙，里面是高贵的官员，外面是卑贱的群众。“丁义珍式窗口”又是反映权力弊病的一面镜子，这类官员的丑态也在镜中尽显，群众看得清清楚楚。“以铜为镜，可以正衣冠，以史为镜，可以知兴替”，政府有关部门也应当透过这面镜子看到改革的方向。让人民群众成为权力游戏的主角而不是被游戏的对象，才是我国行政体制改革应为之努力的方向。（首发于“吾言柒律”微信公众号）
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