北京高院副院长安凤德：怎样看待司法改革面临的问题
来源：张春生 作者：张春生 人气： 发布时间：2017-04-07
摘要：转载研究 来源／微信公众号“京法网事”去年3月14日，北京法院全面推开以司法责任制为核心的司法体制改革。时值全面司改一周年，《法庭内外》杂志编辑部专访北京市高级人民法院党组成员、副院长、司改领导小组办公室主任安凤德，详细介绍北京法院司法改革工作
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转载研究 来源／微信公众号“京法网事”去年3月14日，北京法院全面推开以司法责任制为核心的司法体制改革。时值全面司改一周年，《法庭内外》杂志编辑部专访北京市高级人民法院党组成员、副院长、司改领导小组办公室主任安凤德，详细介绍北京法院司法改革工作的开展情况。（内容有节略）怎样确保改革既要真改，又要平稳？ 安凤德：总结回顾去年一年来的司法改革工作成果，应该说得益于这么几个方面。在精神学习上，全市法院召开了各个层次的动员部署会、调研座谈会一共200多场，认真学习司法体制改革各项要求，坚定不移落实中央、最高法院改革部署。在组织建设上，全市三级法院都成立了司法改革工作领导小组和日常办事机构，专门负责司法改革各项具体工作。在督促落实上，北京市高级法院明确要求任务有分解，进展有督办，每项改革任务都有落实、有督促。在思想动员上，我们对6000多名干警开展问卷调查，开展领导干部谈心活动，了解大家心声，引导干警正确理解、坚定支持改革。在舆论引导上，我们与人民网、新华网合作，制作“院长谈司改”“入额法官谈履职”等专题节目，在北京法院网开设“司法改革看北京”专栏，让全社会及时了解我们的司法改革进展情况。去年司法改革面临的困难和问题有哪些？ 安凤德：问题和挑战来自方方面面，主要包括立案登记制带来案件大幅增长，法官员额制带来法官数量减少，人员分类管理带来利益的重新调整，司法责任制对法院和法官提出了新的要求，省级人财物统管对原有的管理模式带来冲击，职业保障如何加强有待明确等。整体来看，北京法院去年的司法改革克服了这些难题，进展较为顺利。法官员额制都做了哪些工作？安凤德：去年，全市一共选出员额法官2636名，占中央政法专项编制的34%。员额分配上，向基层法院和办案任务重的法院倾斜，确保审判资源向一线集中。在设定入额条件上，严格了年龄、学历、任职时间等等方面的条件，保护各年龄段和各层级人员积极性。在程序上，特别注重考察入额法官的工作业绩，所有入额法官都要通过市法官检察官遴选委员会差额审议确定。怎样有效落实院庭长办案？安凤德：首先，领导干部入额要严格按照程序和标准进行。政治部主任、纪检组组长岗位不设法官员额。 行政综合部门有审判职务的领导干部入额，要参加考试考核，入额后也将免去其在行政综合部门的领导职务。其次，领导干部入额后必须亲自办案，而且要办理重大疑难复杂案件。2016年全市法院院庭长办案138773件，同比增长52.2%，占结案总数的21.2%。如何体现落实 “让审理者裁判，让裁判者负责”？安凤德：1.明确落实责任清单。北京市高级法院制定了《关于完善审判责任制的实施办法》等配套文件，要求全市法院要按照新的审判权运行模式办案并承担审判责任。2.组建各类审判团队，落实独任法官、合议庭办案责任制。3.细化院庭长对诉讼程序性事项的决定和审批权限，规定院庭长对涉及重大、敏感、疑难、复杂、新类型因素的9类案件进行监督。4.改革审委会工作机制、专业法官会议等常态化工作机制。5.明确违法审判责任的构成要件和免责事由，通过案件评查、法官考评、信访举报等途径，加大监督检查力度。怎样看待2016年北京法院司法改革的成效？ 安凤德：从审判质效上看，2016年全市法院执法办案实现收案增长8.3%，结案增长20.6%、未结案下降2.8%的“两升一降”良好态势，法官人均结案198.9件，同比增加24.8%，反映审判质量的核心指标均与上年同期基本持平或同比好转。从法院队伍情况来看，全体干警对改革的认同感极大增强，思想进一步统一。法院队伍总体保持平稳。从经验积累来看，一批改革经验做法得到上级充分肯定，在全国产生积极影响。法官入额、聘用制辅助人员招录、院庭长行权、执行体制改革等经验做法得到中央政法委、最高法院充分肯定从社会舆论评价来看，各大权威媒体对法院改革工作高度关注，并进行了大量报道，社会各界对北京法院改革和整体工作给予了积极评价。怎样看待司法改革进行到现阶段面临的问题？安凤德：改革必然是一个不断发现问题、解决问题的过程。去年北京法院的司法改革整体平稳向好，但不可回避还存在一些问题，比如与法官业绩考评衔接的员额退出、法官惩戒等机制还有待落实；案件不断增长与司法资源紧张的冲突仍然存在等等。这些问题，在今年的司法改革工作中将得到进一步深化。2017年北京法院的司法改革将会在哪些方面重点着力？ 安凤德：在司法责任制上，大力推进规范化建设，编写《北京法院审判工作规范》，并嵌入法官办案信息系统，明确各类司法人员工作职责、流程和标准。在人员分类管理制度改革上，要对入额法官的管理、交流轮岗、退出、遴选等后续工作研究出台规范，巩固改革成果。在深化执行体制改革方面，推动形成综合治理执行难的工作格局，按照公正执行、善意执行、文明执行理念全力破解执行难。在多元化纠纷解决机制建设方面，加强与非诉讼纠纷解决组织的衔接，强化诉调对接平台的分流、引导职能，尽快使改革体现出实际效果。其他各项改革也要争取在去年的基础上把标准再往高提，把工作再往实做，让改革的红利得到及时释放。编辑：谢伟辉摄影：谢伟辉转载声明：本文转载自「京法网事」，搜索「jingfawangshi」即可关注。
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