姜杰律师：信访的食物链与产业链_中南河法制网-法学学习

法治评论信访上访上访人杀截访人时事与法律姜杰律师作者：姜杰律师 /北京姜杰律师事务所电话：18801099951 早就想写一篇关于信访“产业”的文章，是因为我的案件接触到上访者和截访者，了解到一些有关信访的“内幕”，我的案件委托人也是上访者，但情况并非她提供的，是与她同行的人介绍的，同行的人比较精明，不然不会那么经验丰富。在前几年，我的法律顾问单位的一个在外省诉讼后的执行案件，因对方经营状况日渐衰落，久拖未果。正值两会时节，那家法院该案的执行法官来京截访，得便一谈，亦了解一些信访“内幕”。正是这些“内幕”使笔者有了写一篇信访“产业”的文章，但因为觉得资料还是有限，未能成文。昨天读到《截访者被上访者杀害死者押运一次挣200元》新闻，遂成本文。信访的食物链所谓食物链就是在信访关系中，一方因另一方得到好处。一、截访人与上访人的食物链。每逢两会时节和党代会，国庆、七一这些具有政治意义的重大节日，都有大批访民向首都北京聚集，他们认为在这些重要的日子上访会给给他们制造冤案地方司法机关、政府部门更大的压力，以期更快的解决问题。事实上这确实也给地方带来了压力，与此相适应，地方各部门对口在此期间派出了大量人员，公安对公安、法院对法院、政府各部门对各部门。我在跟截访法官了解到，他们会在最高法院附近溜达，见有当地人（凭口音断定）上访就过去搭讪，确认后送回原籍。成功截访几人会立功受奖，在以后的提拔中这就是资本。此前他已经有同事立二等功，今年终于轮到他了。二、接访者与地方被举办单位的食物链。个别接访者名义上把告状者的举报、控告、申诉材料接下，但背地里并没有登记在册，而是转手卖给被举报单位，俗称“买票”，这要根据问题大小决定价格。实际等于把事情给压下了。三、维稳人员与上访者的食物链。据了解对于经常上访户每一人头有数目不小的维稳经费拨款，有说6-7万元，无法确认数字是否准确，但肯定有拨款。这些费用包括但不限于： 1、用于维稳人员开支； 2、收买被维稳对象（只有少数人），大部分并非真正解决了上访户的问题，而是掩盖违法行为。只有少数因金钱利益官司的投诉者拿钱了事。这也可以说为违法行为埋单。 3、在两会时节安排维稳对象吃住，有的甚至安排维稳对象去著名景点旅游、住高级宾馆。总之只有一个目的两会期间、重要节日别给领导添堵。信访的产业链一、租用临时看管上访人员的场所。如丰台久敬庄、昌平北七家镇南七家庄村、丰台马家楼、朝阳区横街子村等。媒体和老百姓形象地把这些非法关押上访者的地方称为“黑监狱”。二、雇佣保安公司看管上访者。笔者代理申诉的颜廷忠敲诈勒索案，就是因颜廷忠为解救被关押在昌平区北七家镇岭上村的妻子（同时解救了几十位同样被关的访民），与一周姓女子共同举报了“黑监狱”，他家因砖厂承包告地方政府官员，民事纠纷被以敲诈勒索罪判刑。三、押雇佣人员押送上访者。前面上访者杀死截访者的报道中，被杀的就是地方维稳人员雇佣的“押访者”。上访者杀死截访者的还不止这一例。信访已成违法行为滋生的领域上述食物链与产业链大部分属于违法行为。信访既然是赋予公民的一项权利，那截访——限制公民这项权利就是违法，实际上已经严重侵犯了公民的人身自由，甚至已经涉嫌非法拘禁犯罪。信访的昨天、今天与明天昨天：信访“立法”的主要目的地接受人民群众给政府提意见、建议、要求。最早的信访法规是1995年国务院的《信访条例》，2005年经过修改重新颁布。更早还有1982年的《党政机关信访工作暂行条例(草案)》，是否实施笔者未细考。 1995年的《信访条例》第二条规定：本条例所称信访，是指公民、法人和其他组织采用书信、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上各级人民政府所属部门（以下简称各级行政机关）反映情况，提出意见、建议和要求，依法应当由有关行政机关处理的活动。可以看出信访条例主要是落实公民对国家机关及其工作人员的批评、建议的宪法权利。（详见宪法第四十一条）今天：信访已经演变为公民的申诉、控告、检举权利的行政程序 2005年《信访条例》第二条规定：本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。与1995年的信访条例相比我们发现信访的定义增建了“投诉请求”。如果说“反映情况，提出建议、意见”是公事，那么“投诉请求”就完全是私事。前者的功能丧失殆尽，而后者的功能日益强化。信访政府好多部门都有，而且司法机关内部也有信访机构。信访使一些本应由司法程序解决的纠纷行政化，而实际通过信访解决问题比例又有多大呢？明天：信访制度何去何从？信访只剩投诉、控告的功能，而实际通过信访实际解决问题比例又有多大呢？笔者没有统计数字，但感觉很少，但上访大军却越来越壮大，这一方面是因为腐败导致的社会不公平和司法不公正引起的，另一方面是因为信访已经形成产业链与食物链，信访的存在使一些人得到好处，它反过来会产生更多的腐败、不公平。信访制度该何去何从？

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姜杰律师：信访的食物链与产业链

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