济南二钢宿舍拆迁之问：“好政策”为何难执行?
来源：张春生 作者：张春生 人气： 发布时间：2017-03-17
摘要：转载研究 点击上方“人民法治”可以订阅哦！ 徐广忠 济南二钢宿舍区拆迁现场 摄影/徐广忠 随着一栋栋楼房被推倒，历时近一年的济南二钢宿舍区拆迁工作即将进入尾声，而在现场的二钢职工李卫(化名)看到自己住了多年的家淹没在一片白烟中，非常失落。 2月21日记
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转载研究 点击上方“人民法治”可以订阅哦！ 徐广忠 济南二钢宿舍区拆迁现场 摄影/徐广忠 随着一栋栋楼房被推倒，历时近一年的济南二钢宿舍区拆迁工作即将进入尾声，而在现场的二钢职工李卫(化名)看到自己住了多年的家淹没在一片白烟中，非常失落。 2月21日记者在现场看到，整个二钢宿舍区大部分已是一片废墟，只有剩余几栋楼还在陆续拆除中，而每一栋楼房被推倒后，现场就会升起一团白烟。几十户没有签约的居民在现场试图阻拦，但很多房子还是被拆除，一些没有搬家的居民家里的东西也被搬出或丢失。一些没有签订拆迁合同的居民告诉记者，政府没有给他们发《征收补偿决定书》，从法律上应该还是他们的房子，但居民报警后，当地警方也没有制止和立案处理。 按照目前实行的国有土地房屋征收补偿条例的相关规定，在拆迁户与政府尚未达成补偿协议的情形下，必须由征收部门下达征收补偿决定书，并经过一系列法律程序后，最终由法院来执行拆除房屋。正在拆迁的地方位于济南市历下区，原来属于济南二钢的家属院。按照官方的资料，拆迁之后，这里将打造成济南市中央商务区，属于济南市的重点工程。拆房之问：是不是危旧小区? 据了解，该项目从2015年年底开始启动，在项目刚刚发出预公告的时候，有拆迁户曾组织了一次民意调查，结果显示，大部分居民拒绝拆迁，并且有居民自发组织了一次反拆迁活动，但没有效果，有十几个人还被行政拘留。 在具体拆迁中，拆迁办采取了“3+3”奖励政策，即一个单元居民全部签约，每户居民奖励3万元;一栋楼居民全部签约，每户居民再奖励3万元。 另外，历下区政府还从各个单位抽调了很多公职人员参与其中。据地方媒体报道，为了这次拆迁，有的人推迟了婚期，有的带病工作，有的怀有身孕依然坚持在动员拆迁工作一线，付出很多精力，一个个成功拆迁的故事和工作人员的辛苦出现在媒体上。 一些居民认为，自己的房屋才住了十多年，不属于旧城改造的范围，根本没有危房，更不存在危房集中，也不符合基础设施落后的特点。 按照法律规定，既然是危房，就应该由国家有鉴定资质的部门出具危房鉴定证明。但是政府并没有相关证据表明存在这些问题。 该片区被拆的79栋楼中，有46栋楼建设于2000年以后，最新的楼房建成于2004年，而且周围的基础设施非常完善。居民认为这次拆迁是巨大的资源浪费，而且这次拆迁的评估价格严重低于周围的市场价。 居民告诉记者，在拆迁过程中，小区的居住环境遭到了破坏，大部分时间处于断水断电状态，小区内的燃气全部停止供应，导致一些没有搬迁的居民无法正常生活。 二钢宿舍地处济南市二环东路以东2.5公里处，小区有七八十栋楼。大部分的房屋建筑能抗七级及七级以上的地震，小区两气三线齐全，基础设施完备。小区内有省级示范幼儿园一所，省级规范化九年制义务教育学校一所，在校学生一千六百余人，医院一所，游泳池一座。小区内有多处健身活动场地，有篮球、排球、门球等场地近五千平米，还有老年活动中心及老年大学近500平米，小区内有近200米长的副食商业一条街，小区北面紧临主干道工业南路，有十几条公交车站，交通便利，西南是茂岭山公园，小区内有两千多名离退休员工在此安度晚年。 而拆迁打乱了很多人原来的生活方式，居民四处租房，安置学生，一些不满意的居民开始走上维权之路。济南二钢宿舍区内待拆的楼群 摄影/徐广忠安置之问：新家在哪里?在此次拆迁中，采取货币安置和回迁房安置等方式。一些居民认为政府定的拆迁补偿款太低，而选择原址回迁，虽然签订了选房协议，但安置房的相关手续至今没有出来。 据了解，拆迁方从2016年6月26日开始组织选房，直至8月底，政府没有发布关于安置房建设的任何合法性批文，拆迁方承诺安置房就在附近，承诺被征收人能够回迁，但在补偿安置协议内未见到“回迁”两个字，只写的“安置”。一些居民担心，如果没有相关的批文作为保障，即使签订安置补偿协议，安置房建成后，房屋的产权性质等都是未知数。 据当地媒体报道，与其他地方出现的“拆迁暴富”情况，在他们身上却并不现实，多位二钢拆迁户表示，他们距离土豪、暴发户差得非常远。面对东部片区房子的上涨，他们认为自己也是房价上涨的受害者。 居民认为，二钢宿舍房子质量非常好，住在这里，停车也不需要掏钱，物业费也很低。周边有医院、幼儿园、小学、中学、小超市等配套设施。但如果另买新房，可能还需要重新购买车位、地下室等等，物业费也比较高。 而如果选择拿拆迁款，在偏远地方这笔钱能买两套房子，但在附近也买不到好房子。不管是选择了货币补偿还是回迁，大部分二钢拆迁户折腾一番后，也没剩下多少钱。 从居民通过申请信息公开得到的资料显示，目前安置房的规划、用地等具体手续都还没有。有的居民签订了安置协议，但他们担心将来会出现变化。安置房没有任何合法的审批手续，所有关于安置房的文件中均有“以主管部门最终审批为准”的字样，该项目的安置房根本就没有经过发改部门、规划部门、国土部门、建设部门的任何审批，从现有的材料看来，只能看到安置房的公示图，只有一张未经任何部门审批的图纸，该图纸没有任何的法律依据，在签订安置补偿协议后，存在着规划改变的可能性。 更为可疑的是，属地规划部门证实，在征收房屋附近没有安置房规划用地。所以，不可能有合法安置用地的各项手续。而这正是众多拆迁户最为担心的问题。 《物权法》第四十二条规定，征收个人住宅的，应当保障被征收人的居住条件。而济南中央商务区及安置区旧城改造项目的评估价格，严重低于周围的市场价，周围商品房的市场价为一万三至一万八，经过去年的一番上涨之后，现在房价更高，但是居民房子的评估价格每平米仅为1万左右。按照现在的补偿方案，货币补偿后得到的补偿不能买到同样面积的房屋，每户大约还要支付十几万至几十万不等。手续之问：土地性质成谜!从济钢公开资料可以了解到，济南钢铁成立于1958年，是山东省济南市的一个特大型钢铁企业，现在已并入山东钢铁集团。随着城市的扩张，济南钢铁二分厂所在地已经由原来的郊区被包围在城市中，受环境污染等因素影响，炼钢厂逐步向外围转移，老厂区已经纳入济南城投公司收储用地。 由于历史原因，当时老的国企都承担着企业办社会的功能，济钢也不例外，从家属院到学校、医院等样样俱全，正在拆迁的济钢二厂宿舍区就是其中一个缩影。多年来，二钢宿舍区独立于闹市之中，形成一个封闭的生活圈子，居民习惯了这样的模式，也享受着国企带来的各种福利，比如停车费、物业费等比商品房要低很多。 在福利分房的时代，很多手续并没有像如今的商品房那么完善，很多企业都是在厂区附近买块地给职工建房子，职工只需要缴纳集资款就行，分房后也没有房产证，很多只有结算单。 济南二钢宿舍区的房子也没有房产证，如果不是拆迁，很多人并不关心这个问题，房子是我的，要么住，要么租。 但拆迁时居民发现，政府出的手续是国有土地征收，那么他们的房子到底是什么性质呢?当初建房时，济钢有没有办理国有土地证呢? 在去年有居民申请信息公开时，国土局曾回复称他们的房子用地是国有土地，而发改委的公开资料中则称是后来纳入规划的国有土地，那么他们的房子到底是什么时候变更为国有土地的呢? 由于在采访中，济南市历下区相关部门不配合采访，不向记者提供具体资料，导致这一切都是谜团。 据代理拆迁户的杨在明律师说，关于二钢宿舍区的土地性质一直是我们重点关注的法律问题。由于政府方面一直未能提供土地权属的证明文件，比如国土部门出具的国有土地证、土地登记簿或集体土地被征收为国有的征收批文等。因此，二钢社区的土地性质至今未能确定。如果被证实不是国有土地，那么就不能适用国有土地上房屋征收的相关法律规定，当然也就意味着不能按照该规定进行房屋强拆。 在政府公布和相关媒体报道中显示，济南二钢宿舍区的居民搬迁后，将提高和改善居民的生活条件，很多居民也乐意搬迁，但在具体实施中，却存在很大难度。一些参与拆迁的工作人员表示，“过去别人说拆迁工作怎么难，工作人员怎么辛苦，我从来不信，但自己亲自参与这项工作，彻底信了。” 据了解，历下区全区13个街道、57个区直部门共计210个工作小组、2600余名机关干部全面参与了征收拆迁工作。东关街道负责的十栋拆迁楼，整个办事处有80余人入驻拆迁现场，3—4人包20户，一户户进家入户动员。 那么，既然是居民拥护的拆迁政策，为何还要投入那么大的人力物力去推进呢? 济南二钢一居民告诉记者，作为老国企职工，在国家缺钢材时，我们努力工作，为济南钢铁的发展贡献了自己的力量。如今政府需要发展中央商务区，我们也坚决支持，但是，不能让我们付出太多的牺牲，不能让广大工人流汗后再流泪。责任编辑：王艳
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