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二、被上诉人菏泽市牡丹区民政局作出被诉的证明前，没有进行调查收集相关的事实证据，仅以原审第三人等提供的证明加以修改就为其出具证明，显然其出具证明没有事实证据支持。况且，被上诉人在2009年曾作出“关于修建田位东烈士故居的意见”，为田位东烈士故居修建拨付专款5000元。2010年11月3日，菏泽市烈士陵园与田江云签署协议书，同意本案上诉人将“田位东烈士纪念碑”迁走自行保管。目前，被诉证明所涉房产中设有“田位东烈士事迹陈列室”，陈列有一些图片、牌匾、照片、纪念物品等，一处房产中放置有“田位东烈士纪念碑”，胡同门口上还悬置有原菏泽市人民政府落款的“菏泽早期共产党员、鲁西南革命创始人田位东烈士故居”的牌匾一块。被上诉人菏泽市牡丹区民政局在“田位东烈士纪念碑”等其他纪念物品没有妥善安置、且所涉房屋又面临拆迁的特殊背景下，没有进行调查收集事实证据，就作出被诉的证明，属主要证据不足，依法应予撤销。 三、《山东省行政程序规定》第九条规定，行政机关实施行政行为，可能影响公民、法人和其他组织合法权益的，除法定情形外，应当书面告知其事实、理由、依据，陈述权、申辩权，以及行政救济的途径、方式和期限。被上诉人在出具证明过程中，未保障上诉人关于涉案宅基定性的知情权、陈述权、申辩权，未告知救济方式，违反了山东行政程序规定第九条之规定，属程序违法。 四、被上诉人菏泽市牡丹区民政局不具有烈士纪念设施的批准职权。根据2011年《烈士褒扬条例》第二十四条的规定，“国家对烈士纪念设施实行分级保护。分级的具体标准由国务院民政部门规定。国家级烈士纪念设施，由国务院民政部门报国务院批准后公布。地方各级烈士纪念设施，由县级以上地方人民政府民政部门报本级人民政府批准后公布，并报上一级人民政府民政部门备案。各级人民政府应当确定烈士纪念设施保护单位，并划定烈士纪念设施保护范围”。所以，被上诉人牡丹区民政局并无烈士纪念设施的批准职权。 综上，被上诉人菏泽市牡丹区民政局并无批准烈士纪念设施的职权，其作出的本案被诉行政确认行为的主要证据不足，行政程序违法，应予撤销，原判驳回上诉人的诉讼请求不当，依法应予改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销菏泽市牡丹区人民法院（2013）菏牡行重字第37号行政判决； 二、撤销被上诉人菏泽市牡丹区民政局2012年4月20日出具的“牡丹区南城办事处新兴社区三李庄田江云及其子女的四处宅基，不是革命烈士纪念建筑物”的证明。 二审案件受理费50元，由被上诉人菏泽市牡丹区民政局承担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张天正 代理审判员 庞 宠 代理审判员 陈希国 二〇一五年八月二十七日 书 记 员 杨继霞 |
