|
19、被告人杨某某供述，2009年和2010年我负责安阳县优质小麦良种补贴项目技术执行组的具体工作。按国家、省、市县有关小麦良种补贴的文件、规定和相关政策规定的小麦良种补贴具体组织实施小麦良种补贴工作。根据国家和省有关小麦良种补贴文件精神和市农业局小麦良种补贴方案，以县政府名义发文，全县实行差价购种补贴方式，公开招标，统一供种，每亩供种标准为9公斤，补贴标准为每亩补10元钱。要求严格核实补贴面积，每村制作村级到户清册，一式三份，由供种单位印刷，分别用于编制计划，行政公示和财政报帐。首先由农户据实向村委会申报自家小麦种植面积和品种，经村委会登记、核实、造清册，以村组为单位公示7天以后，上报乡镇人民政府；乡镇人民政府汇总审核后，将本乡镇种植面积和品种上报县农业局，农业局根据各乡镇上报的清册汇总确定种子品种和总量，然后由市县农业部门公开招标确定供种公司，开标后，中标公司与农业局签订供种合同，明确供种的时间，地点，数量和品种等，县财政局根据中标通知书和中标公司与我局签订的供种合同先向企业拨付70%的补贴资金。供种时，供种公司送种到村，项目村根据供种清册发放种子，在发放种子时要组织农民以组为单位在小麦良种种植清册上签字、按手印，公示后上报各乡镇审核，各乡镇审核汇总后上报到县农业局，局种子管理站负责审核清册，确定全县的小麦良种补贴面积。剩余30%补贴资金待小麦出苗以后，依据清册确定的实际供种量向企业拨付。 2009年和2010年，由于供种前没有要求各乡镇让各村农户申报供种清册，供种过程中没有按农户申报的供种清册供种，是按村里自己根据实际需要的种子总量和交的种子款供应，都是足额供应的，造成部分乡镇以实际用种量为标准除以18斤为标准推算出各农户播种亩数造册后报县农业局种子管理站，并以此为依据报县财政局审核后拨付补贴款，致使部分乡镇享受国家补贴的面积远大于实际播种面积，这样所有用的种子就都能得到补贴，给国家造成了经济损失。张仲某公司中标后我适当分给他公司供种亩数大点儿的乡镇，第二在供种过程中想法协调，让他们公司多增加供种的数量，如他们公司供种量比原计划按计税面积算增加了伍万来亩，但增加的供种面积也不单是为了供种公司，同时也是为了满足百姓的需要。2009年快过春节时，张仲某到我办公室说，弟兄们辛苦一年了，平时在工作中都很关照，给了5000元，表示感谢，主要是张仲某的种子公司，在良种培养、检验方面都需要用到我们种子管理站，归我们站监督管理。2010年年底，小麦良种补贴工作结束后，补贴余款全给了张仲某的公司后，一天下班后，张仲某电话通知我到他居住的位于育才路的家中，给我壹万元，钱用一个信封装着，都是100元面额的现金，并说今年供小麦良种上我帮了忙，这钱作为对我的感谢。 20、安阳县小麦良种补贴汇总表。 21、2009年安阳县小麦良种补贴清册。 22、2010年安阳县小麦良种补贴乡镇汇总表。 23、2009、2010年中标合同。 24、记账凭证。 25、申请小麦良种补贴资金差额的请示。 26、2009、2010年小麦良种补贴项目实施方案。 27、损失表，2009年和2010年损失共计2041936.77元。 28、户籍证明及职务、职责证明、认罪书。 29、安阳市2009年小麦良种补贴项目实施方案，2009、2010年中央财政农作物良种补贴项目实施指导意见，中央财政农作物良种补贴资金管理办法等。 以上证据，确实、充分，予以确认。 二、在2009年和2010年小麦良种补贴工作中，被告人杨某某为河南省华棉种业有限公司提供帮助，为其谋取利益，分两次收受华棉种业有限公司法定代表人张仲某现金15000元。 另查明，被告人杨某某于2012年7月12日退出赃款15000元。 上述事实，被告人杨某某及其辩护人在开庭审理过程中亦无异议，且有证人张仲某、任越某证言、退赃证明及被告人户籍证明等证据在卷证实，证据确实、充分，予以确认。 本院认为，被告人杨某某身为安阳县农业局种子管理站站长，在2009年和2010年两年的小麦良种补贴工作中，没有认真履行自己的工作职责，监管不到位，致使部分乡镇超出实际面积享受了国家的小麦良种补贴，给国家造成了经济损失，其行为已构成玩忽职守罪。其又在该项工作中为他人谋取利益，收受他人贿赂，其行为又构成受贿罪。公诉机关指控罪名成立，予以支持。被告人辩解其履行了工作职责和收受贿赂并未个人占有而是为职工发了红利的意见，经查，被告人杨某某在各乡镇上报清册时即没有严格把关，上报面积没有具体到每家每户，也没有严格核实农户实际应享受的补贴面积即上报财政部门拨付了补贴款，没有严格履行监管责任；虽然被告人及辩护人申请数个证人出庭来证实被告人收受贿赂并未个人占有，但证人当庭作证仅能证实收到钱款，均不能证实钱款的来源，被告人及辩护人亦未提供其他证据证实被告人收受的贿赂和给职工发放的红利系同一笔钱，故对被告人该辩解意见不予采纳。被告人辩护人辩护认为，在计算给国家造成的损失时应用实际享受补贴面积减去实际播种面积，而本案实际播种面积需要实地丈量才能确定，故事实不清、证据不足。经查，2009年的任务面积实际上就是根据各乡镇上报的数字来确定的；2010年虽然没有明确规定任务面积，但是按照计税面积来确定实际播种面积计算损失实际上是有利于被告人的，因为被告人的供述和证人证言均能证实农户的实际面积是不会大于计税面积的，故对辩护人的该辩护意见不予采纳。被告人杨某某犯玩忽职守罪，犯罪情节轻微、社会危害性较小，且能认罪、悔罪，故免予刑事处罚。被告人杨某某且案发后退出全部受贿所得，采纳辩护人该意见对其酌情予以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十三条第（三）项、第二款、第九十三条第一款、第六十四条、第六十九条之规定，判决如下： 一、被告人杨某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；犯受贿罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，决定执行有期徒刑一年，缓刑一年。 （缓刑考验期限自判决确定之日起计算。） 二、被告人杨某某所得赃款予以没收，由扣押机关安阳县人民检察院上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河南省安阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审判长 李鸿峰 审判员 张 婵 审判员 张艳敏 二〇一二年十二月十五日 |
