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参考此前地方国企所公布的改革方案，多地都设定了混改的比例目标。而在《指导意见》中，明确了要充分发挥市场机制作用，坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配、不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个。 同时，鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改革，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。对混合所有制企业员工持股，提出试点先行，健全审核程序，规范操作流程，严禁暗箱操作，防止利益输送。 中国政法大学教授李曙光告诉记者：“混改涉及国有资本进退的问题，内容比较复杂，牵涉到哪些企业可以混改、参与主体、混改主导权等问题。”因此《指导意见》中，针对混合所有制改革的态度相对稳妥。 而对于随后出台的《混改意见》，业界普遍认为将顶层设计方案中较为原则性的表述，进行了更清晰的解读，对政策尺度和可操作性进行了细化。 国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁就表示，《混改意见》通过含义列举等方式，明晰了国企混改政策的尺度和界限，把国企的混合所有制改革向集团公司层面延伸，并对公司治理方面进行了更为实在的表述，同时让国企改革的审批程序更加明确化和简化。 除此之外，刘瑞向记者指出了混合所有制改革中另一个需要重视的因素——信息透明。“原来国有资产流失的案件中，很多情况都是少数经理层合谋把企业给卖了，广大员工不知情、上级不知情、社会也不知情，最后等到变成了事实，媒体披露才引起震动，这是要在这次改革中避免的。”他强调，要把改制置于社会监督之下，让每一笔转制交易都让老百姓和利益相关者知道。 |
