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2014年2月，中国石油化工股份有限公司在垄断性国有企业中“打响第一枪”，引入社会和民营资本参股，实现混合所有制经营，此举被视为混合所有制改革的破冰之举。此后，“四项改革”试点、央企负责人薪酬改革方案亦稳步推出。 2014年10月底，国有企业改革领导小组成立，国务院副总理马凯任主任。国企改革领导小组的成立，解决了之前国资委统筹乏力的尴尬局面，同时，加快了改革方案的制订进程。 重压之下市场化维新 “此轮国企改革所处的经济环境，和20世纪90年代的那轮改革背景有相似之处。”对外经贸大学公共管理学院教授李长安向《法人》记者分析，不容乐观的国际经济和处于下行压力中的国内经济，让两轮国企改革都处于相似的严峻处境。 据统计，在最近四年中，国有企业利润分别于2012年和2014年两次出现负增长。而根据财政部网站数据显示，2015年前7月，国有企业利润总额14157.9亿元，同比下降2.3%。其中，中央企业10046.7亿元，同比下降4.5%。在国有企业整体效益不佳的情况下，开启改革成为必然。 另一个大的背景，是扮演着“国有企业出资人”角色的国资委，作为“管人、管资产、管资本”的全能型机构所收获的评价一直“毁誉参半”。 国资委在实现国有企业保值增值的功绩得到了肯定。国有及国有控股企业实现营业总收入从2003年的10.73万亿元，变为2014年的48.06万亿元。伴随着国有资产的总规模和覆盖范围的扩大，对于在国资委管理之下，国有企业定位不明确、政企不分等诸多根本性问题、历史遗留问题得不到解决的负面评价亦不绝于耳。 为了解决以上问题，十八届三中全会决议作为新一轮国企改革纲领性文件，明确了以实现国企功能为改革导向。 |
