公用企业限制竞争全国立案1267件罚没1.67亿

　　自今年4月起，工商总局决定在全国范围内开展为期半年多的专项执法行动，集中整治公用企业限制竞争和垄断行为。8个月过后，此次专项整治的结果今日揭晓：全国共立案1267件，罚没1.67亿元，责令退赔4.7亿元。

　　今天，在全国工商和市场监管工作会议上，工商总局局长张茅在讲话中披露了上述数据。

　　立案涉嫌垄断案件14件结案12起

　　张茅指出，2016年，针对影响市场公平竞争的突出问题，工商部门加大行政执法力度，营造了公平竞争的市场环境。这其中，对于此次集中整治公用企业限制竞争行为，张茅认为，通过严厉查处供水、供电、供气、公共交通等行业滥收费用、强制交易等违法行为，减轻了企业负担，提升了政府形象。

　　除此之外，2016年，工商部门在加强反垄断执法方面也成绩斐然。统计显示，当年工商机关共立案调查涉嫌垄断案件14件，结案12件。其中，针对利乐滥用市场支配地位案件的查处，罚款6.68亿元，受到社会广泛关注和积极评价。

　　张茅在会上强调，2017年，工商部门将加强反垄断和反不正当竞争执法。大力实施公平竞争审查制度，积极参与研究起草相关实施细则，建立总局内部公平竞争审查工作机制。

　　“我们将继续关注民生领域和社会反映的热点问题，积极查处垄断协议和滥用市场支配地位行为，依法制止滥用行政权力排除、限制竞争行为。持续加大对公用企业突出问题的查处力度，促进行业规范发展。”他说。

　　2016年，是“十三五”开局之年，也是商事制度改革深化之年。在此方面，于10月1日起全面实施的“五证合一”“两证整合”改革和12月1日在全国实施的个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”改革，双双取得不俗成绩。

　　张茅透露，截至11月底，全国已发放“五证合一、一照一码”营业执照233.5万张；截至12月19日，全国发放“两证整合”营业执照186.3万张。

　　在一系列新政作用下，商事制度改革效应持续释放，新设企业保持旺盛增长势头，成为推动大众创业、万众创新的重要动力。数据显示，今年前11个月，全国新设企业498.3万户，同比增长27.9%，日均新设企业1.49万户，超过2015年的1.2万户，企业活跃度保持在70%左右。

　　与此同时，世界银行营商环境报告显示，2016年中国营商环境排名第78位，比2015年提升了6位，商事制度改革以来，我国排名提高了18位。

　　129万僵尸企业被注吊销同比增八成

　　虽然市场准入的制度性成本大幅度降低，但张茅同时也坦承，目前政府对微观市场主体的行政干预仍然过多，各种审批仍然过多，行政主导经济仍然过多，很大程度上束缚了经济发展的活力。

　　“商事制度改革以来，我国的营商环境极大改善，但在世界190个经济体中的排名还比较靠后。一些调研报告反映，推进“多证合一”改革、推进工商登记便利化，还有许多薄弱环节需要改进。”他说。

　　在此方面，张茅介绍说，李克强总理明确要求，制定工商登记前置审批事项清单和企业设立后的经营许可清单，确需保留的实行多证合一、证照联办，扩大“证照分离”试点，加快企业登记注册、注销便利化改革。

　　为进一步加大改革力度，深入推进“五证合一”改革，切实降低创业准入的制度性成本，张茅透露，目前工商总局正推动明年3月出台《关于推进“多证合一”登记制度改革的意见》，支持地方开展“多证合一”改革试点，有序实施“多证合一”。同时，按照国际营商环境先进水平开展对标，研究建立开办企业时间统计通报制度。

　　张茅称，在推进“先照后证”改革方面，2017年，工商总局将继续修订企业登记前置审批项目目录，实现工商登记审批事项目录的动态管理。同时，支持上海浦东开展“证照分离”改革试点，着力解决“办照容易办证难”问题。

　　今年以来，为落实中央明确的供给侧改革，僵尸企业退出问题一直备受关注。这方面，工商机关明显加大了对僵尸企业清理力度。据统计，前11个月，全国共注吊销企业合计129.4万户，同比增长83.9%，个体工商户简易注销61.2万户。

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