2017年个税或立法专家：提高起征点有劫贫济富倾向

　　种种迹象显示，个人所得税改革(下称“个税改革”)正在加快推进。

　　今年10月，国务院印发《关于激活重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》，要求进一步减轻中低以下收入者税收负担，发挥收入调节功能，适当加大对高收入者的税收调节力度；11月，财政部单独设立个人所得税处；随后，有媒体披露个税改革正在提速推进，个税改革方案有望在2017年上半年出炉。

　　据《中国经济周刊》记者了解获悉，本轮个税改革以建立“综合与分类相结合”的税制为大方向，对于综合所得，未来将逐步建立“基本扣除+专项扣除”的税前扣除制度，首套房贷款利率、再教育支出或将成为抵扣首选。

　　“一刀切”式的费用扣除标准

　　有失公平

　　个税作为与老百姓关系最为密切的税种之一，近年来，改革的呼声一直不绝于耳。尤其是在每年的全国两会上，提高个税“起征点”的呼声更为强烈。而在每一次呼声过后不久，个税改革都会朝着提高起征点的思路向前推进。

　　先是在 2006年，个税工资薪金起征点由800元提至1600元，并在税前扣除“三险一金”(基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费和住房公积金)；紧接着，在2008年，个税起征点进一步提高至2000元；2011年，个税起征点提至现行的3500元，同时工资薪金所得九级超额累进税率缩减至七级。按照这样的税制算下来，月薪四五千元的工薪阶层基本上不用缴纳个人所得税。

　　从2011年到现在5年的时间，个税起征点没有再进行调整。尽管在此期间，每年的全国两会上都有人大代表提议提高个税起征点，有建议提高至5000元的，还有建议提高到8000元，甚至还有建议将个税起征点提高到10000元的。

　　这是否可行呢？我们来做一个计算。假设个税起征点由3500元提高至5000元和10000元，七级累进税率不变，北京市民小赵税前工资9000元，小李税前工资19000元，他们将少缴多少税(见上表)？

　　计算的结果一目了然。总体看，在提高起征点至5000元和10000元后，小赵和小李俩人，工资高的人税负下降得越多。

　　分项看，如果将起征点调整为5000元，对于像小赵等普通薪酬的人群来说，减少了150元的税负支出，对于像小李这样高薪酬的人群来说，减少税负375元。如果起征点调整为10000元，小李比小赵减少的税负更多，两者相差1169元。

　　中国财政科学研究院公共收入研究中心主任张学诞接受《中国经济周刊》记者采访时表示，个税设计的初衷是调节高收入、缓解因社会收入分配不公造成的矛盾。从贫富分化的角度看，提高起征点，确实出现看似劫贫济富的倾向，因为高收入者降税幅度更高，获益更大，使财富更加向中高收入人群集中。“费用扣除标准已经提升了三次，到了3500元，如果再去一味地提高费用扣除标准，恐怕不太现实。”

　　其实，在今年的全国两会上，时任财政部部长楼继伟已经强调简单地提高个税起征点并不公平，也不是个税改革的方向，并提出未来将建立综合与分类相结合的个人所得税制，在综合部分税目基础上实行专项扣除。

　　这也就意味着，我国一直以来进行的“一刀切”式的上调免征额从整体上进行的减税模式是否有助于公平，答案已经很清楚了。

　　“综合与分类相结合”

　　是个税改革方向

　　在北京工作的李新(化名)每个月的工资单上都会显示个税和社保费用的扣除金额，“我每月缴500多元的个税和社保费用后，拿到手的工资不到7000元，这些钱除了每个月偿还银行5000多元的房贷，2岁多的孩子每个月还得花费1000多元；我老婆的工资不固定，家里的整体收入满打满算只够日常生活，真的有点不堪重负了。如果今后出台的个税改革能够考虑到住房贷款等因素，扣除的税能够少一点，我的家庭负担也能够减轻一些。”

　　正在推进中的个税改革或许能够实现李新的愿望。张学诞主任告诉《中国经济周刊》记者，新一轮个税改革的方案将以综合与分类相结合为目标，逐步建立“基本扣除+专项扣除”的税前扣除制度，首套住宅按揭贷款利息、子女教育等或将逐渐被纳入专项扣除项目。