谈谈“占道经营”
来源：龙口刘建昆科员。公余研读行政法 作者：龙口刘建昆科员。公余 发布时间：2017-04-26
摘要：行政 经营 占道 占道经营 城市管理 城管 新浪博客网友“建设法规”在博文中写到：http://blog.sina.com.cn/s/blog_7204c2ac0102xm10.html“执法实践中可能会遇到这样的问题，同一违法当事人在一段时间内，发生多次同类违法行为，即违反同一法律法规规定的行为
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行政 经营 占道 占道经营 城市管理 城管 新浪博客网友“建设法规”在博文中写到：http://blog.sina.com.cn/s/blog_7204c2ac0102xm10.html“执法实践中可能会遇到这样的问题，同一违法当事人在一段时间内，发生多次同类违法行为，即违反同一法律法规规定的行为，此时，应认定违法行为是具有连续状态的违法行为，还是应认定为属于多个同类违法行为？这种区别很重要，因为他会涉及到对违法行为追究时限的计算，以及按几个违法行为实施处罚的问题。一般认为，具有连续状态的违法行为是行为人基于同一概括的故意，连续实施了数个独立的违法行为，其在时间和场所上具有连续性。例如，商贩违规每天在同一地点占道摆摊设点，主观上只有一个故意，而且，时间间隔很近（相隔一夜），在场所上也具有连续性（同一地点）。对于此类违法行为，查处时是按一个违法行为（法定一事）查处，摆摊时间的长短可作为量罚因素考虑，追究时限从连续状态终了之日开始计算。而多个同类违法行为，两个或多个行为之间的时间间隔比较长，场所也不具有连续性，而且其违法的故意是先后产生的。例如，同一开发商在不同的项目建设中，先后未取得施工许可就擅自开工的违法行为，就属于这种情况。违法故意是独立的，时间间隔比较大，场所也不具有连续性。查处此类违法行为，一般按“数罪”进行并罚。追究时限的起算起算日，是按每个违法行为分别计算的。”“占道经营”是城管执法中经常遇到的一个术语。目前对此理解不一致。我们觉得偶发的占道买卖行为，如农民来城占道买菜，是构不成“经营”的。“经营”在《现代汉语词典》中有如下含义：“（一）筹划并管理（企业等）：经营商业；经营畜牧业；苦心经营。（二）泛指计划和组织：这个展览会是煞费经营的。”构成“占道经营”的本质并不是数个违法行为的简单集合或者连续状态，而是这一系列占道行为，达到成为稳定职业时候才构成“经营”这一个违法行为。一两个行为是构不成“经营”的，尽管它每次都构成违法占用城市道路的违法行为。在上海“钓鱼执法”案中，执法机关仅凭一次“圈套”取证，就认定“擅自从事道路运输经营”（非法营运），则是完全没有把握甚至故意曲解对“经营”中包含的稳定的、职业化的活动这一特征。而认定“经营”职业化，必然需要执法机关做称长期的跟踪、调查，综合各方面证据才可以认定，这无疑对执法机关的执法成本和执法能力提出新的挑战。
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