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广东省湛江市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2015）湛中法行终字第18号 上诉人（原审原告）：李妹珠 委托代理人：张晓玲 被上诉人（原审被告）：湛江市国土资源局，地址：湛江市人民大道中26号。 法定代表人：陈伟杰，局长。 委托代理人：郑琳，湛江市国土资源局干部。 委托代理人：李琅，湛江市国土资源局干部。 上诉人李妹珠与被上诉人湛江市国土资源局履行法定职责纠纷一案，不服湛江市赤坎区人民法院（2014）湛赤法行初字第11号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明：原告于1986年百姓大队购买座落湛江市赤坎区海滨七路（海园路17号，现海园路3号）134平方米的土地建住宅。1987年7月8日，湛江市赤坎区国土局向原告颁发了赤用地临字0723号土地使用证，土地面积134平方米，使用性质为建住宅。1996年7月25日，原湛江市国土局登报通告载明：“为了加强土地管理，搞好土地登记发证工作，经湛江市人民政府同意，决定对市辖区各区原发的临时《土地使用证》作如下处理：凡持有市辖区国土局原发的临时《土地使用证》的用地户，限于1996年10月31日前凭临时《土地使用证》及其他有关资料到土地所在地的区国土局申报、登记。逾期不申报者，所持临时《土地使用证》一律自行作废。1996年9月11日，原告持临时《土地使用证》到湛江市赤坎区国土局申报登记。2011年1月30日，湛江市城市规划局发给原告湛城规（赤坎）（2011）1号《关于李妹珠位于赤坎区海园路17号房屋竣工规划的核实意见》主要载明：“海园路17号房屋，1999年政府建路拆迁后，经原规划局批准改建三层框架楼房，基地面积45.03平方米，建筑面积146.37平方米。经核实，该房屋已竣工，建成三层半楼房，基地面积45.64平方米，总面积231.43平方米。由于是政府建路拆迁的，属于历史遗留问题，同意给予办理竣工手续。本文与我局核发的建字第44080221100003号《建设工程规划许可证》同时使用。”同日，市规划局发给原告建字第44080221100003号《建设工程规划许可证》。由于没有核发到正式的《土地使用证》，房屋没法办理上述房屋的产权证，原告遂于2014年7月15日向本院提起上述诉请。 另查明：2008年7月16日，被告向湛江市人民政府请示了湛国土资（地籍与测绘）（2008）58号《关于城区遗留居民违法用地问题有关情况的被告》，报告主要载明：“因1989年前，国家尚未进行土地登记发证，所有只给予颁发临时《土地使用证》。1991年至1993年、2001年至2002年，我市两次对持有临时《土地使用证》用地及其他违法用地进行清理。限期办理换证，否则作废临时《土地使用证》。期间，一部分用户换发了正式《国有土地使用证》，但仍有部分用户未换证（大部分用户说不知道换证，小部分因交不起款项不来办证。近年来，不断有持有临时《土地使用证》的用地户要求办理新的《国有土地使用证》……我局建议市政府召集规划、国土、房管、法制、执法等五部门，讨论研究制定处理湛江市城区违法用地和违章建筑工作方案，切实处理好这历史遗留问题。”2011年3月17日，被告向市政府报告了湛国土资（地籍与测绘）（2011）33号《关于对遗留的临时土地使用证处理问题的请示》，建议市政府组织国土资源、规划、建设、房管、执法等有关部门成立专门办公室，再次对持有临时土地证的用地进行清查，对符合城市规划，地上房屋合法或建筑物可补办报建手续的用地，给予完善用地手续，换发《国有土地使用证》，以解决这一切历史遗留问题。2012年9月19日，被告给原告发出了《关于要求换发临时土地使用证有关问题的复函》，答复了原告没能办理换发正式《国有土地使用证》的原因是市政府组织了多次研究，但由于有关政策问题未能作出处理决定，还待进一步研究。 |
