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四中全会《决定》不仅提出了最高法院设立巡回法庭，而且还提出了探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，办理跨地区案件。北京和上海成为首批试点跨行政区划法院的地区。之所以选择北京和上海作为首批试点地区，是因为这两地作为直辖市在立法上具备成立跨行政区划法院的条件，均可由市人大任命法官，不会存在跨级任命法官的问题。 设立跨行政区划法院，就制度设计而言，是要建立普通案件在行政区划法院审理，特殊案件在跨行政区划法院审理的诉讼格局。以北京四中院为例，其作为跨行政区划法院，主要管辖的案件包括：以北京县区政府为被告的行政案件，应由中院管辖的金融借贷、保险、涉外等特定类型案件，跨地区的重大环境资源保护案件和重大食品安全案件，北京高院指定管辖的特殊案件，相应分检提起公诉的案件，以及原由北京铁路中院管辖的案件等。 可以看出，最高法院设立巡回法庭与地方设立跨行政区划法院，均有克服地方保护主义，确保跨行政区域案件公正审判之目的，二者关系密切，应该加以统筹考虑。特别是在级别管辖上，如何建立二者之间的衔接，值得认真研究，如对于跨行政区划法院一审审理的某些特殊类型案件，二审是否能直接至巡回法庭？如何协调跨行政区划法院、高级法院、巡回法庭的管辖权关系？均待有志有识的法律人作出回答。 |
