“一号文件”号召精英和资本下农村
来源：法鸣轩 作者：法鸣轩 发布时间：2017-05-11
摘要：2016年7月29日，在呼伦贝尔农垦集团谢尔塔拉农场的天然草地恢复技术示范区，三名来自中国科学院的科研人员正在用无人机监测草场恢复情况（资料图）。（新华社记者 金立旺/图）2017年2月5日，《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农
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2016年7月29日，在呼伦贝尔农垦集团谢尔塔拉农场的天然草地恢复技术示范区，三名来自中国科学院的科研人员正在用无人机监测草场恢复情况（资料图）。（新华社记者 金立旺/图）2017年2月5日，《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》对外发布。这是2017年的中央“一号文件”，也是“三农问题”连续第14年成为“一号文件”的主题。今年的“一号文件”全文大约13000字，分成6部分，共33条。南方周末记者梳理后发现，这份万字文件的核心亮点有三：一是给农民赋能；二是激活农村各类集体组织；三是号召各界精英和各路资本下乡。在给农民赋能上，“一号文件”提出要开发农村人力资源，培养新农民。具体来说，鼓励社会资本进入培训市场，让农民变成职业化和专业户农民。优化农业从业者结构，深入推进现代青年农场主、林场主培养计划和新型农业经营主体带头人轮训计划，探索培育农业职业经理人。鼓励高等学校、职业院校开设乡村规划建设、乡村住宅设计等相关专业和课程，培养一批专业人才，扶持一批乡村工匠。此外，“一号文件”还提出要发展农业互助保险，让农民用土地承包经营权和农民的住房财产权来做抵押贷款。缺乏抵押物的农民，可以拿大型农机具等农业生产设施去做抵押贷款。总体推进思路是，加快农村各类资源资产权属认定，推动部门确权信息与银行业金融机构联网共享。在激活村集体上，“一号文件”提出要抓紧研究制定农村集体经济组织相关法律，赋予农村集体经济组织法人资格。对农村集体经济实体，进行股份制改革，把农村的资源变资产，资金变股金，农民变股东。“一号文件”还提出要把农村土地集体所有权、农户承包权和土地经营权梳理清楚，进行“确权”，实现“三权分置”，扩大相关确权登记颁证试点范围。鼓励大家到农村去创业创新，是今年“一号文件”的第三大亮点。“一号文件”呼吁进城农民工返乡创业，鼓励高校毕业生、企业主、农业科技人员、留学归国人员等各类人才回乡下乡创业创新。“一号文件”提出，要整合落实支持农村创业创新的市场准入、财政税收、金融服务、用地用电、创业培训、社会保障等方面优惠政策。鼓励各地建立返乡创业园、创业孵化基地、创客服务平台，开设开放式服务窗口，提供一站式服务。为了激励科技人员下乡，“一号文件”提出要完善科技人员兼职取酬的制度规定，建设农业科技成果转化中心、科技人员创业平台和高新技术产业孵化基地。“一号文件”还鼓励各路资本下乡。提出要研究制定引导和规范工商资本投资农业农村的具体意见。具体措施包括，支持社会资本以特许经营、参股控股等方式参与农林水利、农垦等项目建设运营。鼓励地方政府和社会资本设立各类农业农村发展投资基金。鼓励农村集体经济和社会资本联办乡村旅游企业，打造特色民宿和养生养老基地。值得注意的是，今年的“一号文件”,对于过去讨论多年的一些三农老话题，也有了新表述。比如，对于农业的规模化生产问题，今年的“一号文件”在阐述时用了“适度”两个字。从这次“一号文件”来看，目前政府是鼓励规模经营的，提出要通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。积极引导农民在自愿基础上，通过村组内互换并地等方式，实现按户连片耕种。但政府希望规模经营的发展能够“适度”。比如这次提到全面振兴奶业时，明确表示要扶持的是规模适度的家庭农场。并且还提出要完善家庭农场认定办法，制定适度规模经营的评价指标体系。在全球贸易保护主义抬头的大环境下，今年的“一号文件”也提出了一些应对办法。比如提到要创造良好的农产品国际贸易环境，健全农产品贸易反补贴、反倾销和保障措施法律法规，依法对进口农产品开展贸易救济调查。“一号文件”还对农产品国际贸易的重点方向做了指引，即支持农业企业以“一带一路”沿线及周边国家和地区为重点，建立境外生产基地和加工、仓储物流设施。农村电商、快递下乡、光纤进村、智慧农业和智慧气象等过去几年被多次提到的“三农”概念，再次出现在今年的“一号文件”中。同时，对于农业新业态的发展做了更具体的规定。比如提出农村的年度新增建设用地计划指标，要确定一定比例用于支持农村新产业新业态的发展。这些新业态包括，乡村休闲旅游、养老和电商等。“一号文件”还透露了一些立法计划。比如，提出要严厉打击农村非法集资和金融诈骗，积极推动农村金融立法。
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