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综上所述，猇亭公安局对钟芹英作出的行政处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确，应予维持。因行政处罚决定合法，故钟芹英要求猇亭公安局赔偿损失及承担诉讼费的请求不能成立，不予支持。据此，依照修订前的《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，做如下判决：一、维持猇亭公安局于2014年11月23日作出的宜猇公（古）行决字（2014）67号行政处罚决定；二、驳回钟芹英的其他诉讼请求。 上诉人钟芹英上诉称：一、一审法院认定事实错误，钟芹英在天安门广场接受民警询问时，只是表明上访身份，并没有扰乱社会秩序的违法行为，即使想制造影响，也没有付诸行动，思想不构成违法；二、一审法院适用法律错误，猇亭公安局没有证据证明其适合管辖本案，仅以钟芹英居住地在猇亭辖区就认为有管辖权，不符合法律规定；三、一审法院错误认定钟芹英两次到北京上访属于违法行为的持续状态。第一次到北京上访已经过了六个月的追诉期，猇亭公安局不能对第一次上访行为作出处罚。请求撤销一审判决，依法改判或将本案发回重审，由猇亭公安局承担案件诉讼费用。 被上诉人猇亭公安局辩称：钟芹英于2013年3月10日和2014年11月16日，以同样的理由先后两次到北京市天安门地区上访，分别受到当地公安部门的两次训诫，其行为严重扰乱了北京市天安门地区的公共场所秩序，造成了不良社会影响，已构成扰乱公共场所秩序的违法事实。猇亭公安局对钟芹英的处罚决定，认定事实清楚、证据确凿充分、程序合法、适用法律准确、量裁适当，请求维持一审判决，并由钟芹英承担诉讼费用。 当事人向一审法院提交的证据已随案移送本院，本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。 本院认为，本案被诉行政行为是猇亭公安局2014年11月23日对钟芹英作出的宜猇公（古）行决字（2014）67号《行政处罚决定书》。本案双方当事人的争议焦点是：猇亭公安局作出《行政处罚决定书》认定违法事实是否清楚，适用法律是否正确；猇亭公安局是否超越执法权限；钟芹英2013年3月10日上访是否能够作为本案行政处罚的事实根据。 |
