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原审法院判决认定：本案当事人争议的焦点是市国土局作出的400号决定书是否合法。经庭审质证后确认，阳光村投资公司在与博片村民小组签订《农村集体土地合作合同书》后，虽在海口市龙华区发展与改革委员会进行了固定资产投资项目备案，但未经国土管理部门依法批准，擅自在涉案土地上修建阳光村环保木屋客栈项目，对部分土地改变了用地性质，其行为违反国家土地管理法律法规，构成非法占地行为。市国土局在发现阳光村投资公司违法用地的情况下，经立案、调查等程序，对阳光村投资公司作出处罚并无不妥。但涉案土地面积为31207.71平方米（合46.812亩），其中，建筑物占地面积2262.91平方米，水泥硬化占地面积2420.04平方米。也就是说，阳光村投资公司只是对涉案的31207.71平方米土地中的4682.95平方米土地改变了用途，其余土地仍保持原状。市国土局按涉案土地总面积31207.71平方米对阳光村投资公司处每平方米最高30元的罚款，主要证据不足且不合理。且阳光村投资公司违法用地的面积仍需进一步测量核实。综上，阳光村投资公司起诉的理由部分成立，原审法院予以支持；市国土局的处罚，主要证据不足且不合理，依法应予以撤销。原审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第（1）目之规定，判决如下：撤销市国土局于2014年10月29日作出的400号决定书。本案诉讼费人民币50元，由市国土局负担。 上诉人市国土局不服原审判决，向本院提起上诉称：一审判决认定上诉人作出的具体行政行为主要证据不足，且不合理，没有事实依据，应予以撤销，具体事实和理由如下： |
