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[安凤德]:您说得非常对。应该说，能够平稳、迅速地推进改革，北京法院确实在前期做了大量的准备工作。一是，认真学习，提高认识，及时整理编发上级的制度文件，并发到全市三级法院，与市委、政法委共同编写了《北京市司法体制改革热点问题问答》。对全市法院干警普遍关心的102个热点问题进行解答，并印制成册，发给每一个干警人手一册。二是建立了机构加强领导，成立了以市高级法院院长杨万明为组长的四项基础改革工作领导小组，下设了办公室和遴选工作的办公室，在市法官、检察官遴选委员会和市高级法院党组的统一领导下开展工作，强化这种领导和组织协调。各院也成立与市高院对接的司法改革领导小组具体负责本院的司改工作的落实。三是结合实际，探索创新。改革既要有理想，又要接地气；既要符合中央的精神，又要具有北京的特色。应该说，北京法院也在这个过程中，探索建立了一套符合司法规律、符合北京法院队伍建设和审判工作实际的一些改革的制度和有关的安排。 [主持人]:刚刚您说的这个问题，有一个也是大家感兴趣的，就是编写的北京市司法体制改革热点问答有102个问题，这102个热点问题都有什么内容？是不是涵盖了很多大家非常关心的一些问题？请安院长给我们详细说一说。 [安凤德]:是这样。这些热点问题，确实涵盖了目前我市法院开展四项基础性改革的各个方面，问题主要来源于制度设计本身需要明确的一些情况，还有一部分是向全市法院干警征集了大家普遍关心的一些热点问题，问题的回答也主要来源于中央最高法院和市委发布的正式文件和领导讲话。通过印制问答手册，及时向干警讲明白为什么改、改什么和怎么改。应该说，通过下发这个手册，让大家从方方面面了解司法改革的有关知识，从而稳定队伍，激发大家了解改革、参与改革的工作热情。 [主持人]:看出来，北京法院对这次改革应该说是进行了非常充分的前期的准备。 [安凤德]:是这样。除此之外，我们还开展了大范围的摸底调研和问卷调查工作。市委政法委、市高级法院领导也亲自带队到全市各级法院进行调研，听取意见。依托审判管理系统、队伍管理系统对我们全市法院的案件及人员情况进行全面摸底调研。向全市法院正式在编干警发放调查问卷共6000余份，了解干警的入额意愿、入额的条件、入额方式等问题的一些看法，为制定政策提供参考。在上述工作完成之后，我们以各院案件数量为基础，综合考虑现有的编制、审级职能、辖区面积、人口等因素，核定各院首批法官入额的比例，研究首批入额条件和程序，最终制定出我们北京市法院的首批入额工作方案。 [主持人]:我们应该可以说这个方案是首批入额工作一个纲领性的文件，也是北京法院顺利推进司法改革的一个非常重要的保障。 [安凤德]:可以这么说。我们对首批入额方案的研究制定是通盘考虑的，慎之又慎的。总体原则是以我们党的十八大三中、四中、五中全会精神为指导，贯彻落实中央、市委、最高法院关于司法体制改革的总体部署，坚持公开、公平和公正，也同时坚持党管干部和双向选择、考试考核、差额择优、依法选任、严格标准、择优遴选，最终目标是使政治素质好、业务水平高、办案能力强、审判业绩突出的人员优先进入法官员额，确保优秀法官留在审判一线。 [主持人]:能不能请安院长给我们介绍一下首批入额方案当中都有哪些制度上的设计？ [安凤德]:应该说总体的制度设计都是按照中央的顶层设计而来的。具体在北京，在五个方面进行了制度设计和安排。一是，严格控制首批入额的比例。刚才我已经谈到，我们实际上首批入额的比例只占中央政法专项编的27%。第二个就是根据法官的职业特点，科学设定入额的条件。不再要求或者强调这种行政的职级，而是强调年龄和法官的任职经历，尤其是司法经历，这个是很重要的。高、中、基三级法院，要求年龄上有一个差别，高院是32岁，中级法院至少要满30岁，基层法院至少要28岁以上。法官的任职经历要求具有审判员以及以上的法律职务，或者具有助理审判员法律职务，且达到高中级法院任职满三年，基层法院任职满两年的标准。三是根据首批入额特点确定入额的方式，我们审判一线审判员以上法律职务，通过考核、考察这种方式入额，助理审判员、离开审判岗位三年以上的审判员、再有就是申请进入与现岗位不同领域的人员，通过考试、考核与考察相结合的方式入额。第四，严格入额的程序。按照遴选委员会从专业角度把关，组织人事、纪检监察部门，在政治素养、廉洁自律等方面考察把关。党委按照权限审批，人大依照法律程序任免的制度设计，严格设定入额程序，侧重审判业绩的考核。最后一点是坚持差额择优、优中选优，考试、考核、考察结束之后，各院提出拟入额人选时必须按照不低于5%的差额比例提交遴选委员会进行审议。 [主持人]:安院长，我们发现有网友这么问，这么一项重要的工作为什么不先在几家法院搞搞试点，看一看效果怎么样？ [安凤德]:是这样，一开始我们确实也想着搞试点，而且我们从全市中院和基层院之中选了四家法院作为试点。在前期工作过程中，这四家法院做了大量的准备工作，也提出了很多很好的意见和建议。市委研究，根据目前全国的形势来看，因为我们全国有第一批改革的试点，有第二批改革的试点，也积累了一定的经验，同时，我们北京在知识产权法院和四中院设立的过程中，也积累了比较丰富的经验。这样市委决定，结合我们北京法院的实际情况提出来，北京法院全面启动的条件已经成熟，所以，提出来全面启动，不再搞试点。 [主持人]:您觉得前期哪项工作是最为关键的？ [安凤德]:前期的各项工作，是一个有机整体，缺一不可。但我个人认为，最主要的还是党委的坚强领导和各方面的积极支持。前期我们对改革遇到的问题，进行了梳理。及时向市委，也包括争取各区的区委的意见。向市委政法委主动汇报，向人大常委会进行沟通和请示。同时，加强与人社部门、财政、编办等相关部门的沟通，争取各个方面的支持。这对改革的落地至关重要。各方面了解改革、支持改革，改革才能够顺利的推进。 |
