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第三，要制约权利，权利不能够让一权独大，不能让比如说一把手的权利变成一个专横的、独断的，不受监督制约的权利，形成有效的制约机制。就像我们说政府的权利要接受人大的监督，我们说各级公务人员要接受纪委的监督，接受监察部门的监督，接受审计监督，接受上级的监督，也要接受社会监督，群众监督，媒体监督。要制约他，监督他，让这种权利不失控。就是习总书记说的，我们要编织好制度的“笼子”，把权利关在制度的“笼子”里。只有在“笼子”里的时候，权利才能不被滥用，才有可能是维护一个廉洁的行政体制，也才可以防范可能发生的各种腐败现象。 总之，解决腐败问题，最终的出路还是依法行政，还是建设法治政府，只有通过法治的方式，才能够规范权利，设定权利，制约权利和监督权利，只有把政府所有的权利都纳入法治的轨道，全面纳入法治轨道，我们才能够实现建设廉洁政府这样一个目标。 法制网：我们也关注到了，近年来很多暴力事件发生以后，就把责任推给了临时工，临时工执法当中，此次《纲要》有一些什么样的规定呢？ 马怀德：当然，临时工执法问题呢，已经受到了社会各界的高度关注。特别是在城管执法领域和公安警察的执法领域里面，过去我们普遍存在着临时工执法的问题，为什么会出现临时工执法，或者临时工执法中的各种问题呢，主要原因跟我们公务员的队伍编制人员不够有关系。为了解决这个问题呢，四中全会就明确提出了，以后要杜绝临时工的执法。要实行严格的资格管理制度和持证上岗制度，就不管你是临时工，合同工，聘用人员还是正式编制的，要执法必须经过严格的资格考试，获得相应的岗位资格，持证上岗才能够从事执法活动。 假设你没有这些证，也没有通过培训，没有通过考试，没有证就不能执法。包括最近中央发布的中央深改组通过的文件，关于城市执法，体制改革和城市管理的《指导意见》里头也明确提出，城管领域里头的执法，也必须是严格规范城管人员的执法行为，对于临时工、协管人要实行严格的资格管理。他们如果聘用了这些人员，但是他们没有执法资格的话，他只能从事一些辅助性的工作。比如巡查，提供信息等等辅助性的工作，不能直接采取强制措施或者处罚措施，不能直接去执法。 法制网：如何尽早确立以法治为重要指标体系的政绩考核评价体系呢？ 马怀德：十八届三中全会就提出了要完善我们法治建设的指标体系，特别是要把法治建设的任务纳入到党委政府的指标，政绩考核标准体系中。这一点我觉得是非常重要的，因为中国的官员，它还基本上是一个靠上级的指挥和领导，以及上级的指挥棒，就是我们说政绩考核标准和指标体系来行使权利，履行职责的。所以当指挥棒能发挥它应有的作用的时候，它对下级，政府官员，领导干部的督促、约束和指导所用才会显示出来。 过去我们说指挥棒是什么呢，主要是经济指标，就是一个地方比如说党政领导，他看的是你地方的经济社会发展的水平，GDP、财政收入这些工业增加值，他看的是这些指标，所以他是围着这些指标在转。 法治指标是在现有的指标体系基础上，新增加的一个指标体系。这个指标体系就是用一些客观的，能够量化的一些标准，来衡量党委、政府在法治政府建设方面所做的工作。比如说法治政府建设推动是不是有效？当地的依法行政能力水平是不是有所提高？违法行政的现象是不是有能够明显减少？老百姓对政府的满意度是不是能够明显增加？用这些指标体系去衡量一个地方法治建设的成效，我觉得是非常必要的，也是很科学的。 我想上级党委政府也可以按照这些指标衡量出来的结果来考察下级的党政领导班子以及成员，他们本身在依法行政方面做得好还是坏，哪一些人该提拔重用，哪一些人该追究问责，这些就可以很好地分清楚了。所以要把它作为一个指挥棒去用，这个指挥棒对推动当下中国的法治政府建设具有非常重要的作用。 法制网：最后我想问一下，对于这次的《纲要》您个人有一个什么样的期待吗？ 马怀德：《纲要》是一个文本，是一个书面的东西，制定这个东西本身并不是很容易，但是制定出来能否贯彻落实，这是考验我们法治政府建设成效，考验我们各级领导智慧和能力非常重要的一个标志。 我的期待就是这个《纲要》跟以前的《纲要》一样，能够得到很好地执行和落实，特别是地方党委政府一把手能够高度重视这个《纲要》的执行和落实情况。 因为这不是国务院一家发的，他是党中央国务院共同发布的一个法治政府建设实施纲要，党政一把手应该成为法治政府建设的第一责任人，他们应该按照《纲要》的要求认真督促履行好《纲要》的各项任务和要求，加快推动法治政府建设的历程，早日实现法治政府建设的目标，因为我们2020年全面建成小康社会有很多指标。其中法治政府基本建成就是最重要的一个指标，我们期待着各级党委政府的领导，公务人员能够认真对待《纲要》的实施，确保《纲要》能够落到实处。 （法制网 严明 李升 韩毅） |
