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他进一步解释，实行“属地管理”后，地方政府的港口监管部门在港口规划建设、项目审批、安全评价与监管等方面都拥有职权。但是，一些地方港口监管部门没能履行好相应的职责，导致港口企业在这些方面缺乏监管，承担了本应由监管部门承担的职责。 “从监管来说，这是地方港口管理部门不到位造成的。”杜麒栋说。 而在严家其看来，大型港口企业往往是国企，而且行政级别比往往比港口监管单位高，导致地方港口监管部门在监管执法时面临“想管也管不上”的尴尬。 此外，由于大型港口对地方经济具有拉动作用，有的港口集团的董事长等领导职务会由港口所在地区的政府领导兼任，这也给港口管理部门的监管带来更大困难。 除行政级别较低以外，也有观点认为，地方港口管理部门对大型港口之所以“管不上”，更深层次原因在于港口对地方经济影响重大，而且国有港务集团在港口码头的运营中占据绝对优势，缺乏足够的市场竞争。 大连海事大学交通运输管理学院教授陈超表示，从上世纪90年代开始，随着工业化和港口贸易的发展，很多港口的吞吐量大幅提高。大型港口对贸易增长作用巨大，而且还能带动石化、物流等工业项目的增长，因此一些地方政府对大型港口的依赖尤为明显。 陈超表示，正是由于大型港口对地方经济作用巨大，所以才会出现一些大型港口“该管的没管上，想管的也管不上”的情况，并且由此衍生出很多港口行政管理中的“死角”。 “在涉及港口管理的具体问题时，地方港口管理部门往往要先征求港口集团意见，并对港口提供很多补贴，对港口的很多项目、监管也是一路绿灯，很多港口管理部门的人都自称‘给港口打工’。”陈超说。 此外，港口运营企业缺乏足够的市场化竞争，也被认为是造成港口管理“想管也管不上”的一大原因。 严家其表示，《港口法》明确了“一城一港”的要求，而在同一港口内可以有多个港口运营管理公司，所以并不存在港口资源被垄断的情况。但是由于从港务局转制而来的港务集团往往最先进入港口的运营，拥有先天优势，所以在港口码头经营企业中，它们往往实力最强，在港口经营中也占据绝对优势。 陈超认为，国有港务集团在各地港口经营中占据绝对优势的情况造成了港口经营缺乏充分的市场竞争，由此导致港口管理效率低下，并且增加了港口的安全隐患。 陈超还表示，另一个值得注意的问题是“港口的手伸得非常长”，国有港务集团的业务开始向港口产业链上下游延伸，通过在港区附近建立物流中心等方式，发展公路的集装箱运输。在他看来，这也给大型港口的监管带来了更多的困难。 港口管理问题尚未引起重视 面对历史遗留问题和各种新情况，该怎么管理情况复杂的大型港口？ 杜麒栋认为，应该撤销大型港口内部自建的公安、消防体系，由当地公安、消防部门统一负责港口内公安、消防工作，或者将满足要求的港口公安、消防人员收归地方政府的公安、消防体系。 |
