新税改揭幕，特朗普胜算几何？
来源：转型正义 作者：转型正义 发布时间：2017-05-02
摘要：新税改揭幕，特朗普胜算几何？ 俞飞 《中国经营报》http://www.cb.com.cn/guojijingji/2017_0429/1182540.html 上台100天，特朗普麻烦不断。君不见，“移民令”频遭法官裁决违宪，废除奥巴马医改法案触礁，美墨边境墙影都没有，政府关门大限迫近。民调显示，
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新税改揭幕，特朗普胜算几何？ 俞飞 《中国经营报》http://www.cb.com.cn/guojijingji/2017_0429/1182540.html 上台100天，特朗普麻烦不断。君不见，“移民令”频遭法官裁决违宪，废除奥巴马医改法案触礁，美墨边境墙影都没有，政府关门大限迫近。民调显示，特朗普成为上任百日内支持率最低的总统。 破釜沉舟，特朗普不得不祭出高招，争取民意。26日财长努钦和国家经济委员会主席科恩（前高盛总裁），共同宣读“有史以来最大规模税改计划”，希望“通过税改助美国经济增速重返3%。”特朗普高调表示，“这是一份非常好的方案，它会让更多的美国人重返工作岗位。”劫富济贫的税改 媒体注意到，本次税改的核心纲要虽短短一页纸，干货却不少：大幅调低企业所得税税率（从35%降到15%）；对美国公司汇回的海外利润一次性征税10%；降低个人所得税税率（起征点翻一番，合并为三档10%、25%、35%）；废除遗产税和替代性最低税；简化纳税环节。是否对进口商品征收20%的边境税（预计10年征收1万亿美元），新税改只字不提，却强调为美国企业引入属地纳税体制。 美国公共广播公司评估，特朗普本次减税规模为美国GDP的2.6%，相形之下，1981年里根总统的减税规模为2.89%，二战结束后杜鲁门总统减税规模为2.67%。不可不提的是，杜鲁门和里根当年大刀阔斧推行税改时，都不像特朗普这样背负空前沉重的国债包袱。 美国人最爱吐槽：“生活中有两件事不可避免，死亡和税收。”美国税法法条不下380万字，而莎士比亚所有作品和托尔斯泰的《战争与和平》合起来也不过150万字。再加上美国向公民、持绿卡者、企业的全球收入征税（属人主义），企业所得税率最高为35%，与西方其他国家仅对纳税对象本国收入征税（属地主义），积极减轻企业税负的大潮格格不入。 难怪，改革美国繁琐的报税程序广受民众欢迎，减税也有利于吸引美国资本海外回流。但出于自身利益，美国各政党、利益集团对如何改革税制，歧见极深，难以调和。 这边厢，共和党主流力挺新税改，众议院议长瑞安、参议院领袖麦康奈尔发表联合声明，支持新税改方案，宣称全体美国人将因此受益。本次税改最大亮点，是把美国企业税从全球最高削减为全球最低之一。特朗普兑现了他的承诺：“这样美国公司无论在什么地方，无论与谁竞争，都能够无惧竞争，并欣欣向荣。” 素来支持减税的大公司击节赞赏，“我们以最大的力度来支持这项税法改革。这将增加就业岗位，推动美国经济的发展，保持我们的竞争力。”波音公司首席财务官史密斯发表声明。AT&T 总裁史蒂芬森说：“绝对有兴趣看到新税法的出台。从商业的角度来说，我们支持的理由非常简单，就是保持美国公司的竞争力和改革税法成为属地主义，免除海外收入的税负。” “民主党在特朗普公布自己的报税表之前，都不会同特朗普谈税法改革合作的问题。”民主党参议员舒默痛斥，“如果总统的计划是给这个国家的最富有者减税，也就是说主要让总统这样的富人及其企业受益，计划将不可能在我们民主党人这里获得通过。” “特朗普的税收计划是对他的选民的背叛。他一边谈论帮助普通美国人，一边却让跟他一样的大亨变得更加富裕。”《纽约时报》专栏作家纪思道讽刺，“特朗普显然会允许企业主通过缴纳税率低得多的企业税来逃避个人所得税。换句话说，大亨们会试图调整自己的收入结构，以15%的企业税比率缴税，而非以最高39.6%的个人税率缴税。这不是税收政策，这是抢劫。”阻碍重重 就法言法，税改法案必须获得美国众参两院多数票同意，首先要由众议院筹款委员会发起投票。难就难在30余位保守的共和党众议员组成的“自由党团”，正与主流建制派互别苗头，千方百计争夺党内主导权。来自中西部贫困州的“自由党团”成员，对飞涨的美国国债谈虎色变,又扬言全力杯葛边境税（无法向囊中羞涩的本地选民交代）。白宫和共和党高层不好好安抚他们，只怕又会上演废除医改案后院失火的闹剧。 再看参议院预算协调程序规定：任何联邦税改计划如果是以51票的简单多数通过（可以不顾反对党阻扰，辩论时间有限），而不是以60票的压倒多数通过（两党合作达成共识，相互妥协），那么就不能使联邦赤字的增加超过最长10年的窗口期。这就意味着，特朗普大吹法螺的大税改，如果没有征得民主党的同意，只会沦为“昙花一现”的笑柄。毕竟，在100名参议员众，共和党只有52人，万一少数党内鹰派再从中作梗，税改法案过关堪忧。 为企业减税，真的一减就灵？小布什总统的减税方案出师不利，未能刺激经济增长，反而动摇国家财政根基，深陷财政危机。2012年堪萨斯州大举减税，却弄巧成拙，一直受困于预算不足和经济挣扎的双重打击。无怪乎，对减税激励经济成长，最后政府税收上升达到财政平衡的乐观看法，经济学家一直未有定论。 特朗普口口声声承诺要完成里根未尽的减税大业，但后者执政时期，赤字飙升，美国沦为全球最大债务国。里根后来不得不多次提高税率，以保持税收平衡。30年前，公众持有的美国国债总额仅为GDP的25.1%，而去年这一数据已达76.6%，处于二战后高位。继续大幅举债，只会造成美国资本恐慌、利率上扬。 独立税收专家预测，新税改十年内让美国政府少收入6.2万亿美元。大幅减税的成本需要通过开拓其他税源或者削减各种支出项目来抵消，共和党内对此吵成一锅粥，莫衷一是。唯一肯定的是，美国财政赤字势必一路攀升，伊于胡底？ 屋漏偏逢连阴雨，众议院院长瑞安坦陈，白宫、参议院、众议院三家就税改一人一把号，各吹各的调，且各自进度完全不同，预计税改消耗的时间要远远高于医改。今年8月国会休会前，能否如期通过“影响到几乎每一个美国人”的新税改综合法案，一切仍在未定之天。
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