政坛奇观：总统修宪放权？
来源：长城之子 作者：长城之子 发布时间：2017-04-29
摘要：宪政人物 4月21日，吉尔吉斯斯坦祖国党在吉国总统府白宫附近游行，要求政府释放此前被拘留的反对党领袖捷克巴耶夫。据悉，捷克巴耶夫是接下来吉国大选的热门候选人之一，今年2月，因俄罗斯籍商人马耶夫斯基承认向他行贿而被捕，并至少要羁押至5月25日。2017年
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宪政人物 4月21日，吉尔吉斯斯坦祖国党在吉国总统府白宫附近游行，要求政府释放此前被拘留的反对党领袖捷克巴耶夫。据悉，捷克巴耶夫是接下来吉国大选的热门候选人之一，今年2月，因俄罗斯籍商人马耶夫斯基承认向他行贿而被捕，并至少要羁押至5月25日。2017年以来，包括捷克巴耶夫在内已有5名反对党领导人被抓，这使11月的总统大选更加扑朔迷离。2016年底，吉国总统阿坦巴耶夫不惜以解散政府的代价强力推动修宪公投。与土耳其总统埃尔多安修宪获得更多权力相反，阿坦巴耶夫的新宪法限制了总统权力，将更多权力赋予议会和总理。现任总统一面削减自己的权力，一面抓捕反对党领导人，看似矛盾的做法背后其实是深思熟虑的政治博弈。六次修宪六任政府吉尔吉斯斯坦自1990年独立以来就有“每逢大选必动乱”的历史。2005年大选反对派发起了“郁金香革命”，执政15年的阿卡耶夫总统出逃，巴基耶夫当选第一任民选总统。2010年大选反对派不承认选举结果，再次组织“四月革命”，仿佛历史的轮回，当年逼迫前总统流亡的巴基耶夫也不得不踏上流亡之路。2011年大选后，临时政府将权力交给现任总统阿塔巴耶夫。阿塔巴耶夫是吉国独立以来第一位以和平方式获得权力的总统。吉尔吉斯斯坦政府极其不稳定，自阿坦巴耶夫总统2010年执政以来，吉国执政联盟和政府已经解散了6次，换了5位总理。执政联盟解散的原因可归为两类，一是执政联盟中的某一方退出，另一类是总理主动辞职。如2016年，阿塔巴耶夫总统不顾反对提出修宪，执政党社会民主党因此退出联盟，联盟解散之后，阿塔巴耶夫下令重组政府，修宪得以顺利进行。2016年4月12日，总理萨里耶夫因牵扯进“巴雷克奇-塔木奇-乔蓬阿塔-库鲁姆杜”公路修复项目的招标丑闻而主动辞职。吉国自1993颁布首部宪法至2016年共进行了6次修宪，政体从总统制到总统-议会制再到议会制过渡，选举制度从党派比例代表制到选区制再回归党派比例代表制。1993年第一部宪法规定了国家三权分立的体制和总统任期。1998年第二次修宪开始，时任总统阿卡耶夫开始不断加强总统权力，将议会由两院制改为一院制，选举方式改为单一选区制。“郁金香革命”推翻阿卡耶夫政权后，2007年10月21日新一届政府组织全民公投通过了新宪法，恢复了党派比例代表制，提升了议会权力，同时将政体由总统制过渡为总统-议会制。2016年，阿坦巴耶夫总统不顾祖国党等在野党反对第六次组织修宪，新宪法得到了80%选民的支持。该宪法使总理有权在不经过总统的同意下任命或解除部长职务，同时，议会对政府提出不信任案的门槛也由原来的二分之一议员同意提升至须三分之二议员同意。吉国政体因此变为议会制。南北之争民族矛盾吉尔吉斯斯坦是多民族国家，以吉尔吉斯族为主，占总人口67%，第二大民族为乌孜别克族，占14%。其次是俄罗斯族，占11%。在吉国南部临近乌兹别克斯坦的地区约有80万乌孜别克族人居住。2010年，吉国南部城市奥什州爆发了吉尔吉斯与乌兹别克两族青年的冲突，冲突很快演变成整个城市的动乱。吉国临时政府迅速颁布宵禁令控制事态，但冲突愈演愈烈，至少2000人在这次骚乱中丧生，另有40万乌孜别克族难民逃离吉尔吉斯斯坦。吉国南北之间有山脉相隔，北部地区发达，南部较为贫穷，且因离阿富汗较近，南部也是恐怖主义、毒品泛滥之地。吉国南北矛盾常常表现为北部萨雷巴葛什部族和南部奥什州部族之间的争斗。历史上，因为吉尔吉斯斯坦长时间没有建立统一的国家，各地区人民更忠于自己所属的部落。游牧民族的生活也使各个部落内部更加团结，而有限的自然资源则加剧了部落间的斗争关系。因此，如果北方的候选人当选总统，中央政府就会面临来自南方的反对情绪，代表南方势力的政党进入执政联盟后便可在中央政府中将这种情绪政治化，从而与北方势力进行政治博弈，反过来亦是如此。如2016年以南方政党祖国党为首的一些反对党不同意修宪，代表北方势力的阿坦巴耶夫总统便签署了解散政府命令，解散了执政联盟。南北方争斗的另一种表现是暴力革命。2005年，吉国南部爆发抗议，传播到全国后演变成推翻阿卡耶夫十五年统治的“郁金香革命”。此次革命爆发于南方，选出的继任总统巴基耶夫也来自南方。2008年金融危机后，吉国经济形势恶化，为了弥补高达3亿美元的财政赤字，巴基耶夫政府决定将电价提高2倍，引起群众不满，吉国北部爆发抗议，最终演变成迫使巴基耶夫出逃的“四月革命”。削减行政权的总统阿坦巴耶夫作为总统大力推动修宪削弱自己的权力，这在当今全世界都是十分少见的。有分析认为，他这么做的目的是在议会和总统之间取得平衡，因为阿卡耶夫和巴基耶夫两位前总统任内滥用总统权力，腐败盛行、任人唯亲，反对派抓住这一点制造“革命”，以暴力手段夺取政权。阿坦巴耶夫削弱自己的权力，就很难被扣上“独裁者”、“滥用权力”的帽子，从而避免成为全国口诛笔伐的对象。然而，阿坦巴耶夫此次修宪不仅仅是为了限制自己的权力以达到行政权与立法权的平衡。按照宪法，吉尔吉斯斯坦是一个三权分立的国家。2016年公投通过的这部宪法的第97条规定，某部法律是否符合宪法将由总统和议会而不是由司法机构来判定。第74条规定，总统可以直接任命法官。以上两条特别是第97条削弱了司法机构的权利，使得议会不但可以制定法律，甚至还可以解释法律。因此，新宪法规定议会可以不经总统同意任命或解除部长职务，同时规定议会对总统不信任案门槛提升，看似行政权与立法权得失相抵，达到平衡，实则这一平衡是以牺牲部分司法权换来的。牺牲掉的权力转移到了总统与议会身上，加强了总统与总理的权力。目前，几位被羁押的反对派领导人都是由国家安全局调查并实施抓捕，并由总检察院提起公诉。这两个机构都在阿坦巴耶夫的控制之下。审判机构法院似乎也倾向总统。祖国党曾向法院起诉总统本人，称总统曾污蔑祖国党及其领袖捷克巴耶夫，这一案件庭审曾中断一个月。祖国党还要求法院没收国家安全局局长的财产，并以造谣罪判处该局局长，但法院拒绝了这一请求。对于反对党领导人捷克巴耶夫因贪腐罪名被羁一案，吉前总理萨里耶夫指出，这难免令人怀疑具有“政治色彩”，但“最终评判捷克巴耶夫是否有罪的只能是法院的客观调查结果”。而修改宪法之后，总统和执政党控制的政府获得了任免法官、解释法律的权力，恐怕阿坦巴耶夫此番针对反对党的“反腐行动”还远远没有结束。未来走势吉国2017年大选存在的不稳定因素还很多。前两次革命的组织者奥通巴耶娃已经公开声明支持被捕的反对党领导人。郁金香革命推翻阿卡耶夫政权后，奥通巴耶娃被新上台的巴基耶夫边缘化，巴基耶夫滥用职权、任人唯亲的行为也让她感到失望。于是她选择加入反对派，五年之后发动了“四月革命”，以同样的方式推翻了“郁金香革命”时期的伙伴巴基耶夫。阿坦巴耶夫上台后，奥通巴耶娃辞去临时政府总统一职，退居幕后成为其顾问。但是2016年吉尔吉斯斯坦独立25周年纪念会上，阿坦巴耶夫被拍到辱骂奥通巴耶娃，后者一直沉默不语最后离席。今年反对党被捕，奥通巴耶娃公开亮相为反对党领导人发声，可见两位领导人之间的关系已经恶化。2017年抓捕的反对党领导人大多处于羁押候审状态，据统计，被抓捕或审判的反对派领导人有两个共同点，一是他们都是资历、曝光度较高的老牌政治家，二是他们都属于南方系。这使得抓捕行动不仅加深了执政党-反对党对立，还埋下了南北矛盾激化的定时炸弹。目前支持被捕领导人爆发的游行规模较小，局限在首都，并没有扩展到总统控制较弱的南方地区，但不能排除判刑之后出现全国范围大规模游行的可能性。而2010年巴基耶夫下台的导火索就是他拘捕了一位反对派领导人，最终导致全国范围的抗议暴动发生。目前对于大选的具体日期还存在很大争论。此前政府公布的选举日期是11月19日，反对派则认为，按照计算若在这一日期举行选举，阿坦巴耶夫的在任时间将会超过六年。反对派因此要求选举提前到8月举行。吉国政府不认可反对派对宪法的解释和计算方法，坚持认为选举应该在11月举行。目前两方需要在五月之前就此达成一致。选举日期之争可能会成为除逮捕反对派领导人之外的第二个引起骚乱的导火索。截止目前，除了被捷克巴耶夫，其他两位公开表示参选的反对党候选人巴巴洛夫和萨里耶夫都没有被拘捕。根据民调机构数据显示，80%的选民愿意将选票投给祖国党候选人巴巴洛夫。巴巴洛夫在2011年至2012年间曾担任总理，是政绩出色的老牌政治家，目前是共和党领导人。而执政党社会民主党仍未推选出自己的候选人。吉国分析人士认为，执政党获胜的几率并不大，因为该党可供选择的候选人都没有反对党中类似巴巴洛夫这样的较为中立的领导人受欢迎。但相比以往，此次大选也新增了许多稳定因素。根据新宪法，总统不能连任，阿坦巴耶夫也多次公开表示不会竞选包括总理任何公职。这一规定使民主选举和权力的和平交接成为可能，因此反对党针对阿坦巴耶夫本人发起政变的可能性较小。为了防止选举舞弊，吉国将采用韩国提供的先进电脑技术计票，这一操作使选举透明化，双方因选举结果产生异议而引发骚乱的可能性降低。随着政府对反对党领导人拘捕行动的继续，近期吉国首都地区会不定期爆发小规模的游行示威。五月执政党和反对党需就选举日期达成一致，且5月25日捷克巴耶夫羁押期将满，审判程序开始进行，吉国该月政治风险将会升高，预计游行事件将会增多。虽然目前没有吉国南部游行的报道，但下半年临近赴吉国旅行人士须注意人身安全，避免前往吉国南部如奥什州、贾拉勒阿巴德等地。http://pit.ifeng.com/a/20170428/51020216_0.shtml
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