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三、王志印具有申请行政赔偿的主体资格。1、汤阴县医药公司为合法的药品经营单位，其根据汤阴县人民政府《关于进一步深化流通企业改革的意见》（汤发1997第10号）中关于国企改革的规定，制定了《汤阴县医药总公司1997年经营承包方案》，在内部实行经营机制改革，与时任汤阴县医药公司副经理王志印签订了《目标经营管理责任书》，实施药品经营管理。王志印以汤阴县医药公司名义进行药品经营，其工资奖金、工作考核、药品购进、发票管理、财务管理等仍由汤阴县医药公司负责管理。王志印的药品经营行为没有违反法律的禁止性规定，根据法无禁止为许可的原则，汤阴县医药公司的经营机制和王志印的经营行为不属于非法经营。汤阴县质量技术监督局辩称王志印以自然人身份经营药品，没有《药品经营许可证》、工商营业执照，属严重的非法经营行为，其非法利益不受保护的理由不成立，本院不予采信。2、被封存的药品由王志印从汤阴县医药公司提货后保存，因该批药品被限制处分，王志印向汤阴县医药公司支付了该批药品的价款，王志印在支付价款后，取得该批药品的所有权，故王志印具有对被封存药品主张行政赔偿的权利。3、汤阴县质量技术监督局是对王志印本人作出和送达的《技术监督登记封存通知书》，故封存行政行为的相对人是王志印。综上，王志印具有向汤阴县质量技术监督局主张行政赔偿的主体资格。 四、关于本案中行政赔偿数额的认定。根据《中华人民共和国国家赔偿法》规定，行政机关作出的行政行为违法，侵害公民合法权益的，应当依法赔偿，对赔偿范围确定为直接损失。王志印被汤阴县质量技术监督局封存的药品数量和金额，有《汤阴县医药公司商品出库单》、汤阴县医药公司开具的《王志印交来货款》票据、汤阴县医药公司出具的药品所有权归王志印所有的《证明》予以印证，可以认定的药品金额共计人民币533987元。因被封存药品现已失去药用价值，故对王志印主张赔偿的人民币533987元的诉讼请求，本院予以支持。汤阴县人民法院一审判决认定的人民币534016.4元数额有误，应予纠正。王志印主张的利息损失属于间接经济损失，不属于国家赔偿法确定的赔偿范围，对该项诉讼请求本院不予支持。 综上，汤阴县技术监督局作出的登记保存（封存）通知到期后未依法作出行政处理的行政行为违法，对其造成的经济损失应当承担赔偿责任，原审判决不当应予纠正。依照《最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第五十六条第（四）项、第七十六条、第七十八条、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销安阳市中级人民法院作出的（2007）安行再终字第194号行政判决； 二、撤销安阳市中级人民法院作出的（2006）安行终字第43号行政判决； 三、维持汤阴县人民法院作出的（2002）汤行初字第27号行政判决的第一项、第三项。 四、对汤阴县人民法院作出的（2002）汤行初字第27号行政判决第二项认定的赔偿数额人民币534016.4元，改正为人民币533987元。 本案诉讼费由汤阴县质量技术监督局承担。 本判决为终审判决。 审 判 长 宋雅芳 代理审判员 段励刚 代理审判员 李继红 二 ○ 一 四 年 四 月二十二日 书 记 员 王 蕊 |
