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经审理查明，阔克舍木井灌区争议草场使用权属吉木乃镇禾孜阿德尔村、托盘村，是46户牧民的春秋牧场及其他牧民的过渡牧场。2004年4月8日，吉木乃县国有资产管理中心、吉木乃县农业综合开发办公室未经禾孜阿德尔村、托盘村村委会及村民同意，以竞卖方式出售吉木乃镇禾孜阿德尔村、托盘村科克齐木井灌机井、井灌设备所有权及附属土地承包经营权，其中张玉新在吉木乃县国有资产管理中心以竞价的形式买到科克齐木井灌3号机井、井灌设备所有权及500亩附属土地经营权，中标金额共计15.2万元。2004年4月10日，张玉新与吉木乃县国有资产管理中心签订了《吉木乃县科克齐木井灌设施出售合同书》，按照合同的约定，张玉新享有3号井及配套设施的所有权，并获得无偿享用机井附属共计500亩的土地经营权，用于农田开发建设，经营期限为2004年4月10日至2033年4月10日止共计30年。2006年1月4日，张玉新将3号井灌设施所有权及附属土地经营权及地面建筑物以17.5万元的价格转让给王栋。 2012年2月11日，王栋又与张丽荣签订转让协议书，将3号井灌设施及附属土地经营权等以100万元的价格转让给张丽荣。张丽荣随即开展耕种经营活动。2008年以来吉木乃镇禾孜阿德尔村、托盘村牧民不断上访，要求政府将原发包的集体土地返还给牧民，行使对原承包地的土地使用权。2014年4月6日，吉木乃县人民政府向张丽荣等承包户人下发了关于阔克舍木井灌区土地承包纠纷处理意见告知书，告知承包户与吉木乃县国有资产管理中心签订的《吉木乃县科克齐木井灌设施出售合同书》和《关于科克齐木大口井土地开发的协议》属无效合同，要求承包户停止在阔克舍木井灌区土地上的经营活动。原告张丽荣认为，本人依法获得了吉木乃县科克齐地区3号井灌设施的所有权及附属土地的经营权，自主经营行为应受法律保护，吉木乃县人民政府在没任何事实依据及法律依据的情况下，告知合同无效并限制开展经营活动的行政行为违法。据此，张丽荣向人民法院提起行政诉讼，请求依法判决确认吉木乃县人民政府2014年4月6日作出的关于阔克舍木井灌区土地承包纠纷处理意见告知书的行政行为违法。 本院认为，吉木乃县人民政府作出的关于阔克舍木井灌区土地承包纠纷处理意见告知书，在形式上虽对张丽荣与吉木乃县国有资产管理中心签订的合同效力进行了确认，但实质内容是对土地使用权争议作出的处理决定，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国草原法》第十六条第一款、第二款的规定，被告吉木乃县人民政府对土地使用权争议具有法定的处理职权，吉木乃县人民政府将原吉木乃镇禾孜阿德尔村、托盘村集体土地使用权返还给该村牧民，符合法律规定，是为了保护牧民的合法权益，维护牧民承包草场的稳定性、连续性，其内容不具有可撤销性。原告张丽荣的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张丽荣要求确认被告吉木乃县人民政府2014年4月6日作出的关于阔克舍木井灌区土地承包纠纷处理意见告知书行政行为违法的诉讼请求。 案件受理费50元由原告张丽荣负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。 审 判 长 叶尔兰 ·卡肯 代理审判员 卡毕拉·塔依尔 人民陪审员 孙 立 红 二〇一五年九月二十二日 书 记 员 王 琦 |
