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中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长高波在接受《法制日报》记者采访时说，从北京APEC会议到G20布里斯班峰会，再到中国加入国际反腐败学院等，中国在不断推进国际反腐合作。在国际反腐合作过程中，中国更多展示自己的话语权，积极参与国际反腐合作规则的制订。可以说，中国代表第三世界国家发出了国际反腐合作的声音，赢得国际反腐合作的主动权。 在高波看来，“全覆盖”的国内反腐与更加主动的国际合作，这两个方面是不可分割的。 高波认为，中国的高压反腐实践让一些发达国家放下身段，开始研究如何“拆除”“避罪天堂”，开始研究如何与腐败受害国展开包容透明的务实合作。可以说，国内的高压反腐实践改善了国际反腐合作环境，中国更多地参与到多边或双边合作机制中，推介自己的做法。 “下一步，我国的国际反腐合作将会在重点领域继续推进。”高波说，所谓重点领域，针对的是“小贪到亚非，大贪到欧美”现象。我们应该在与澳大利亚、加拿大等国家合作的基础上，加大追逃追赃的成功率。 未来国际反腐合作的另一项重要工作是解决条约问题。“我们应当利用目前良好的国际反腐环境，加大谈判桌上的工作，签订更多双边条约，为国际反腐合作提供常态化的工作机制。”高波说，“国际反腐合作，应该从易到难，切忌贪大求全。总而言之，实质性合作是国际反腐合作的关键。” 破解境外追赃难题 在新华社发布的《习近平主席对美国进行国事访问中方成果清单》中，海外追逃追赃是字数最多的一项。 值得关注的是，中美在追赃方面首次达成协议：将通过商谈，互认和执行没收判决。 查阅相关资料，记者注意到，截至目前为止，成功追赃的案例不多。因为缺乏成功追赃的案例，所以公众对追赃这项重要工作知之甚少。 据黄风介绍，跨境追赃是国际合作的一项重要内容，因为各国有不同的法律制度，所以跨境追赃主要遵循国际公约中的一些原则。由于对违法所得的证据认定存在难点和没收裁决的认可问题，导致我国的跨境追赃工作存在一定困难。 记者也注意到，中国2013年实施的新刑事诉讼法中，新增一项“特别没收程序”，它不以宣告犯罪嫌疑人、被告人有罪为前提，如能证明某物属犯罪收益，该物与其持有人的法律关系即被切断，应对其实施强制没收，也就是未经定罪没收相关犯罪所得。 “此次清单中关于追赃的协议非常有新意。”黄风说，此前我国对外追赃，最常用的做法是，借助财产所在地国的法律，对赃款进行冻结、扣押、没收，然后再移交回国内。在这一渠道下，虽然有成功案例，但由于涉及不同国家法律规定问题、追赃分享问题，程序较为复杂，追赃难度更大。而通过相互承认、执行没收判决，则是给中美联合海外追赃增加了一种法律手段。 此外，黄风建议说，应尽快通过“相互承认和执行没收令制度”以进一步推进境外追赃。 |
