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刘小明：之前一直有舆论认为，规范网络预约出租汽车不仅与从业者密切相关，也与广大城市居民出行息息相关，甚至是考验简政放权、“互联网+”行动计划，“大众创业、万众创新”行动落实情况以及发展分享经济的试金石。按照党中央、国务院的决策精神，我们从以下五个方面具体体现。 第一，关于改革的出发点。出租汽车行业关系百姓出行，关系社会民生，不仅涉及260万从业人员和其家庭，直接关系到全国每天超过1亿人次的乘客，也影响到城市每一个人的出行环境和效率，可以说与每个人都息息相关，此次改革出发点和落脚点都是为了更好地维护群众出行的根本权益，不能出现坐在出租车上堵死在路上的改革成果，也不能出现行业不可持续、不稳定的改革成果。因此要兼顾各方利益，积极寻求共识，平稳、有序地推进改革，促进社会整体效益最大化。 第二，关于简政放权。简政放权并不意味着放任不管，政府除了维护消费者、劳动者的利益，没有任何自身的利益。一个良性的市场绝对不是一个放任不管的市场，设置门槛既是约束也是保护。此次制定管理办法，是国家层面的顶层设计，规定了基本的制度体系，在此框架下，给予了地方充分的政策空间和自主权，各地可以根据自身特点和具体情况，充分发挥积极性与主动性，制定更为适宜的、可操作的具体办法。 第三，关于“互联网+”发展战略。改革方案正是“互联网+”行动计划在交通运输行业落地实施的具体体现。一方面利用互联网技术改造传统出租汽车行业，促进行业转型升级，这是存量的改革。另一方面，鼓励创新，新增一批网约车，提供差异化、多样化的出租汽车服务。两种业态在发展中各取所长，逐步实现融合发展。 第四，关于如何落实创新创业问题。交通运输行业是践行“大众创业、万众创新”非常活跃的领域，也是市场化改革最早的领域之一。实际上，不单单是在出租汽车领域，在城市配送、货运、维修、快递等交通运输子行业都涌现了一大批探索的创业者，作为交通运输主管部门，鼓励创新、支持创业，是我们一贯的态度。我们也希望有更多的参与者，创造出更多适应市场需求的新技术、新产品、新模式，不断增强交通运输发展的动力、活力和竞争力，促进行业发展提质增效。 第五，关于发展分享经济。科学界定不同业务模式的边界，对于属于私人小客车顺路拼车的分享模式，我们定义为合乘，它不以盈利为目的，不属于运营范畴，只是一种人民群众之间的互助关系。由于它有利于缓解交通拥堵和环境压力，是真正的资源节约，所以我们鼓励发展，并第一次在国家层面为私人小客车合乘正名，积极支持共享出行，鼓励分享经济的发展。 对于改革的紧迫性、复杂性、艰巨性我们有着清醒的认识，我们也将本着对法律的信守、对民意的尊重，坚持在不同利益诉求中积极凝聚共识，寻求改革最大公约数，坚持稳慎推进改革。 |
