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环境法专家、北京工业大学副教授谭柏平认为，绿发会从事的这些活动，其实就是最好的证明。“法律条文规定的‘专门从事环境保护公益活动’，关键的地方是‘活动的内容与范围’，而不是章程上要写上那几个字”。 王灿发则提出，也可以由专家作出论证，证明绿发会的“生物多样性保护和绿色发展”属于环境保护的范围。另外，他指出，环保法中也有“保护生物多样性”的字眼，这也可以作为依据。 “生物多样性保护属于生态保护，生态保护属于广义的环境保护，本来以为这是个科学常识问题。”北京林业大学生态研究中心副主任杨朝霞说，现在却要证明生物多样性保护属于环境保护，就好像此前出现的须证明‘我是我’‘我妈是我妈’这类奇葩证明一样。“环境公益诉讼有法律依据、有司法解释，但我们认为不是问题的问题却出现了”。 公益诉讼主体范围扩大但局面艰难 就在今年7月底，绿发会对康菲溢油重大事故提起过公益诉讼，该案已经在青岛海事法院立案。此前，该基金会还提起过两起公益诉讼，也都已经立案，并未遇到过“主体资格不适格”的问题。 但是，为什么这次在宁夏却被认定为不符合原告资格？ 对此，王文勇说：“中国不是判例法国家，所以宁夏法院没有义务遵从此前的判决。”但最高人民法院环境资源司法理论研究基地研究员马勇认为，正因为中国是成文法国家，所以更需要有统一的标准。 据王文勇介绍，从法律变迁来看，对环境民事公益诉讼起诉主体的限定，其实一直是在逐渐放宽的。 例如，民事诉讼法规定，提起民事诉讼的主体需要与案件有“直接利害关系”。但2012年大修的民事诉讼法第55条明确，“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。”王文勇认为，从“直接利害关系”扩大到“法律规定的机关和有关组织”，为公益诉讼打开了空间。 在新环保法历经4年的修订中，环境民事公益诉讼的起诉主体，先从“中华环保联合会”改为“全国性社会组织”，最终扩大为现行的“依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记”“专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录”且“提起诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取经济利益”等要求。 按照民政部民间组织管理局的统计，截至2014年第3季度末，全国共有700多个社会组织可以提起环境民事公益诉讼。但杨朝霞说，环保组织除了要符合法定的起诉资格外，至少还得同时具备有技能、有资金、有意愿等几个基本条件。 “据学者统计，在全国具备起诉资格的700来家环保组织中，有能力提起公益诉讼的只有30多家。而这30多家中，真正提起过诉讼的，也寥寥无几。”杨朝霞说。 王文勇也介绍，自今年1月1日新环保法实行以来，共有22起环境公益诉讼被法院受理，但提起诉讼的主体，只集中于9个社会组织。 |
