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通过近两年的审改，包头的市场活力得到激发。2014年，新注册企业达6579户，注册资本约300亿元，同比分别增长65.26%、24.17%，其中第三产业已占到新注册企业户数的85.77%，成为投资热点。2014年，包头市实现新增就业5.46万人，同比增长65.45%，在经济下行压力依然较大的情况下，实现了就业形势的稳定向好。 顽疾：权力下放后“不会干活” 包头市力求把审改工作“做实”，但推进过程并非一帆风顺。一些掌握审批权力的部门负责人舍不得放权，不少部门把“老弱病残”人员送到大厅里应付差事，“自己还想要签字”。 早在2013年，包头政务服务中心就梳理出十大阻碍审改工作的棘手问题。市委书记和市长分别作出强有力的批示后，从上到下对审改工作的认识程度才得到提高。现在，各部门都任命和下派了年富力强的审批科长，部门主要负责人也向审批科长进行了书面授权。 “审改最大的阻力来自政府的业务部门，每一个部门的领导多年来已经形成某种权力格局，谁都不想在自己手里放权。”包头市市长包钢坦言，他第一次召开有关审改的政府常务会议，各委办局应付式报上来一批精简事项。上面取消下放什么，下级不考虑实际情况跟着取消下放什么，也不管是否合理，工作缺乏突破和创新。他在会上当场就否决了。“市委、市政府决定，哪个部门领导不换脑筋就换帽子。”包钢说。在这种高压态势下，包头市审改工作才得以推进下去。 包钢对本刊记者说，政府的机关干部习惯于搞审批，却不知道怎么去管，不擅长管，现在突然把审批权力去掉以后，不知道该干什么。所以要从过去的重审批过渡到重市场监管，顽疾难治，这个转变过程需要一定的时间。 “一些部门负责人审批权被拿走后，真不知道咋工作了！”包头市政府副秘书长、政务服务中心主任雷殿军说，那些曾拥有实权的人，突然没有了“前呼后拥”的办事场面，难免会有失落感。 按理说，审批权集中到大厅里，相关的委办局应该把主要精力用在事后监管、行业规划、政策研究上，但一些部门“重审批轻监管”的“毒”中得太深了，仍把“管理”理解为事前的“卡”。取消下放审批权后，一些人根据“谁审批、谁监管”的要求，错误地认为“不审批就不用监管”。 包头市副市长路智认为，审改之初考虑更多的是“宽进”，但随着改革的推进，重点将放在监管上，让管理成为服务的重要一环。这种观念、运行机制的变化，可能会引起编制人员和机构的相应变化。 |
