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党的十八大报告提出，要“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。政法机关作为执法司法机关，能否善于运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，关系到社会主义法治强国建设，关系到国家治理体系和治理能力现代化的实现，关系到促进公平正义的实现，关系到社会政治大局的和谐稳定。我们要充分发挥政法机关在推进依法治国中的职能作用，完善体制机制，创新方式方法，切实提高运用法治思维和法治方式化解社会矛盾的能力水平，扎实推进平安湖南、法治湖南建设。一是健全“大调解”工作机制。近年来，我们牢固树立“调解是化解矛盾纠纷的首选方式”的司法理念，健全完善了人民调解、司法调解、行政调解联动工作体系，加强行业性、专业性人民调解组织建设，建立各类人民调解组织5.4万多个，其中企事业单位和涉及医疗、道路交通、劳资、消费、生态、环保等多领域的各类行业性、专业性人民调解组织4000多个，建立矛盾纠纷调解衔接配合机制，建立县市区司法局长担任首席调解员制度，组织开展“三调联动化矛盾、息诉息访促平安”活动，在平等自愿基础上，坚持调处结合，能调则调，当处则处，该判则判，依法妥善化解了大量关于征地拆迁、环境污染、医患纠纷、物业管理、民间金融借贷、社会保障和农村留守儿童、留守妇女、留守老人问题等方面的基层矛盾纠纷。二是完善仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。近年来，我们切实完善行政复议制度，健全行政复议案件审理机制，妥善化解行政机关与相对人之间的争议，纠正违法或不当行政行为。健全行政裁决制度，依法明确行政裁决的适用范围、裁决程序和救济途径，强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。三是促进司法公正，依法化解矛盾纠纷。发挥诉讼作为解决社会矛盾纠纷最后一道防线的功能，健全完善刑事诉讼、民事诉讼和行政诉讼制度，促进司法公正，提高司法效率，树立司法权威，确保实现定分止争、案结事了。对进入法定渠道的矛盾问题，严格依据事实、法律，公开公正处理，以依法解决矛盾问题的实际成效，让群众体会公平正义、信服法律权威，从而形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。 记者：如何在现有法治湖南建设的基础上，继续推动湖南法治建设工作? 黄关春：继续推动湖南法治建设，我们确立了一个目标，出台了两个纲领性文件，采取了七个方面重要举措。一个目标是：打造法治湖南建设的“升级版”。具体说，就是到2020年，实现依法治国基本方略全面落实，地方性法规规章更加完备，法治政府加快建成，执法司法公信力显著提升，公民权利得到有效保障，全社会法治意识和法律素质普遍提高，为建设经济发达、政治清明、文化繁荣、社会和谐、生态优良的富饶美丽湖南提供有力的法治保障，谱写好法治中国建设的湖南篇章。两个纲领性文件是：《湖南省贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的实施方案》和《湖南省贯彻落实党的十八届四中全会重要举措实施规划(2015-2020年)》。这两个文件，围绕打造法治湖南建设“升级版”的目标，全面梳理提出108项重要举措和要形成的260项成果，逐一明确了目标任务、责任单位、实施路径、完成时间，是法治湖南建设的规划图、路线图、施工图和责任书。省委改革办通过建立工作总台账对项目进展进行动态监控，各专项小组和牵头责任单位负责抓好具体改革举措的落实，使得各项重要举措任务在推进中可预见、可操作、可考核。各地各部门也制定了相应的实施办法和实施规划，全省上下形成了统筹协调、齐抓共管的法治湖南建设工作格局。七个方面重要举措是：第一，加强宪法实施，推进科学民主立法，围绕优化经济发展环境、保障和改善民生、创新社会治理，着力完善城市管理、教育、旅游、公共安全、食品安全、环境保护、权益保障、法律服务等重点领域的地方性法规规章。第二，推进依法执政，提高依法执政能力，完善党委依法决策机制，支持人大用好立法权，促进党的政策和国家法律法规的互联互动；建立省委党内法规工作联席制度，健全党内法规、规章和规范性文件备案审查衔接联动机制。第三，推进依法行政，加快建设法治政府，深化行政审批制度改革和行政执法体制改革，完善重大行政决策机制，完善行政处罚裁量基准制度和行政执法案例指导制度，加强和改进行政应诉工作，健全行政执法和刑事司法衔接机制。第四，推进公正司法，维护社会公平正义，全面推行完善司法责任制等四项改革及“双公律师”、刑事速裁、以审判为中心的诉讼制度改革，深化立案登记制改革，全面推进审务、检务、警务、狱务公开，建立涉法涉诉信访案件终结移交机制，健全律师执业保障制度，完善法律援助和司法救助制度，加快如法网和市、县两级公共法律服务中心实体平台建设。第五，推进基层法治建设，完善村(居)民自治机制，加强社会组织管理，落实社会治安综合治理领导责任制，完善立体化社会治安防控体系，发挥专业性、行业性调解组织作用，加强群体性事件的应急处置，加强治安突出问题和重点地区整治，严厉打击违法犯罪活动。深入开展法治城市、法治县(市、区)、依法办事示范窗口单位、民主法治示范村(社区)、诚信守法示范企业创建，探索开展法治单位创建，推进多层次多领域依法治理。第六，推进法治文化建设，增强全民法治观念，健全媒体公益普法制度，推进“互联网+法治宣传”行动。第七，加强省委及各级党委法治湖南建设领导小组及其办公室建设，健全领导小组年度例会制度，定期研究解决法治湖南建设中的重大问题，推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。 |
