|
中共中央“十三五”规划建议开宗明义提到二○二○年要全面建成小康社会。在我国国有经济占主导地位的经济体制下,实现这一目标无疑需要国企肩负起重任。“十三五”规划建议也再次强调要深化国有企业改革,增强国有经济活力。通过改革可以推动国企的市场化运作,进而提升国企的市场竞争力。这种竞争力不仅局限于国内,而是同时关注于国际,以实现国有企业“走出去”的战略,为我国企业参与国际市场竞争、实现市场资源的国际化配置发挥重要作用。 但我国目前对国企的管理体制机制以及国企自身的经营管理水平距离这种国际化竞争的要求还存在较大差距。不少国企对自身的功能定位仍比较模糊；面对激烈的国内外竞争环境,经营管理的代理成本过高、经营动力不足。当国企置身于激烈的国际竞争环境中时,这样的管理体制机制以及自身经营状态无疑令人堪忧。为此,我们急需借助“十三五”规划的契机,对上述问题进行深刻分析并提出完善方略,从而加速推进我国国企改革。 首先,进一步明确国企分类。在党的十八届三中全会上,国企分类改革的思路即被提出。此次“十三五”规划建议继续强调分类推进国企改革。根据《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)的规定,国企将被划分为公益性与商业性两大类,这种划分有利于今后不同国企的规范运作和目标实现,也符合域外主要国际贸易组织及相关协议对国企经营行为的基本要求,即“竞争中立”。因竞争中立政策原则上仅适用于国企的商业性活动,对于履行公共职能或从事公益性活动的国企并不适用,因此,《指导意见》的分类为今后我国国企参与国际竞争提供了良好的制度基础。在今后的改革中,各国企出资人应尽快根据所出资企业的目标任务对企业进行合理定位,从而确定不同的经营模式。 当然,对国企的类型划分今后还需进一步调整。因《指导意见》将商业性国企又细分为主业处于充分竞争行业和领域的国企以及主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主业承担重大专项任务的国企。这种划分固然有其合理性,但后者在实际经营中因其主业的特殊性,难免会享受到竞争优势,包括廉价土地、补贴等,从而违反竞争中立政策的基本要求。因此,商业性国企的这种细分很可能会对今后国企的涉外经营活动产生困扰。 其次,进一步推动混合所有制改革。混合所有制改革的提出,本身就是国企市场化改革的内在需求。“十三五”规划建议也再次强调引入非国有资本参与国企改革。今后,随着政府补贴等各项优惠政策的取消,商业类国企将面临更多民企、外企的竞争。为提升国企竞争力,借助于民企产权清晰、经营灵活等优势进行商业性国企的改革无疑是一种积极探索。 但目前所进行的混改却凸显出一些问题。混合的力度、混改后企业的控制权配置等直接影响到国企改革的市场化进度。今后,对于主业处于充分竞争领域的商业性国企,应按照市场化、国际化要求,允许非国有资本的控股；同时,在混合方式上,应积极探索域外已经发展成熟的优先股、黄金股等特殊管理股的具体制度设计,尤其是各自的适用领域和权利义务规范,通过这些类别股的构建实现混合所有制企业收益权与控制权的合理配置,提升企业的市场竞争力。 再次,进一步完善国企治理机制。“十三五”规划建议与《指导意见》都指出,国企应建立现代企业制度。《指导意见》对国企董事会的定位、高管人员的聘任以及薪酬进行了总体规定,在诸多方面体现出了市场化色彩。但实际上,如何在国企切实理顺现代企业治理机制与党的领导的关系,仍是一个难题。今后,可以考虑以主业处于充分竞争性领域的商业性国企为改革突破口,在该类企业详细、合理地划定党组织政治核心地位与董事会经营决策中心的职权,并以商业利益判断作为该类企业交易活动的基础。这既体现了竞争性行业的本质,也符合国企参加国际竞争时竞争中立政策的基本要求。 最后,进一步探索国有资本授权经营新体制。十八届三中全会以及《指导意见》均提出,应建立国有资本投资运营公司,实行三级授权经营体制,这对于政企分开具有积极意义。通过国有资本投资运营公司可以“割裂”政府对国企的直接管理,在国企进行海外投资时,更容易为东道国所接受。 在域外,淡马锡的成功运作可以说是该模式的经典阐释。其尽管是新加坡国有独资的政府投资公司,但定位却是“国际化的投资者”。新加坡政府也经常申明:淡马锡是一个商业实体,其投资行为政府并不干预。这种声明有利于淡马锡及淡联企业与东道国政府建立起非政治动机的信任关系,推进其国际化进程。这种模式值得肯定和借鉴。但我国目前在具体落实这一制度时,却面临法律缺失的困惑。今后,亟需以市场化的理念为支撑进行针对性的制度构建,尤其是应明确国有资本投资运营公司的功能定位,并以出资人制度的设计为基点,以高管人员的选任机制、投资决策权的配置、投资模式的设定为主要内容进行详细规范。 总之,只有在建立合理的分类机制,充分调动企业的经营活力,建立良好的治理机制,并确立政企分开的国资经营体制的前提下,国企的运营才能符合市场机制的要求,也才可能在国际竞争中产生良好的竞争力,并最终为我国社会发展服务。 |
