2016全年就业目标超额完成城镇新增就业1300万以上(2)

　　不过，今年全国普通高校毕业生就业创业工作也面临复杂严峻形势。对此，教育部表示，未来要引导和鼓励高校毕业生到基层工作。发挥中小微企业“就业容纳器”作用，继续引导高校毕业生到城乡社区从事教育文化、卫生健康、医疗养老等工作，组织实施好“农村教师特岗计划”、“大学生村官”等中央基层就业项目。

　　同时，向重点领域输送高校毕业生。围绕“一带一路”“长江经济带”“京津冀协同发展”等重大发展战略，引导毕业生到先进制造业、现代服务业和现代农业等领域就业创业。此外，提高就业指导水平和服务能力。建立毕业生求职意愿信息数据库和用人单位岗位需求信息数据库，对困难群体毕业生实行“一生一策”动态帮扶，配齐配强专兼职就业指导教师。

　　脱困去产能职工转岗就业压力仍大

　　未来5年，化解过剩产能导致的煤炭、钢铁企业的职工分流，也将是我国就业面临的最大压力之一。据人社部测算，化解过剩产能将影响钢铁行业50万职工和煤炭行业130万职工的工作岗位，此外，水泥、玻璃、电解铝、船舶等行业去产能带来的就业压力也不小。在职工转岗就业中，不少人年龄偏大，技能和经验趋同，转业转岗能力差，就业难问题将更加突出，结构性和摩擦性失业或将增多。

　　人社部2016年年初对化解过剩产能职工分流安置专门出台文件，主要是内部安置、转岗就业、内部退养和公益性岗位托底。在地方层面，《经济参考报》记者了解到，目前已有20余省份出台了去产能职工分流安置办法。过去一年中，全国19个省市去产能职工分流安置进展情况表明，“政策托底+市场分流”成为安置的主要模式，不同年龄的产业工人对于未来表现出不同选择。

　　不过，部分地区受制于资金问题，分流安置工作受掣肘。

　　“在大城市，化解一个企业的过剩产能，纵然涉及一些人，但是就业机会比较多，相对容易一些，而在一些因为钢煤兴起的城市，要去产能的话，职工分流分置渠道相对窄一些，在这些地区就业压力会比较大。”专家表示：“在分流过程中那些年龄比较大，又长期在钢厂、煤矿的职工，就业能力比较低，再就业会相对困难一点，就需要将培训及时跟上。”

　　对此，人社部发出《关于开展东北等困难地区就业援助工作的通知》，要求组织江浙沪粤等省份与东北等困难地区开展劳务对接。人力资源和社会保障部副部长张义珍日前表示，要精准锁定就业困难人员、就业困难地区以及去产能职工分流任务重的企业，制定“一人一策”“一城一策”“一企一策”的精准援助方案，努力化解就业风险。