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集中采购可能面临尴尬局面(2006-2-28) 来源于《法制早报》 □本报记者 雷建明 魏丹 2006-2-27 业内专家对社会中介代理政府采购项目有所顾虑，忧心新《办法》产生消极影响 2005 年末至 2006 年初《中央招标代理机构资格认定管理办法》和《政府采购代理机构资格认定办法》（以下简称“办法”）分别由国家发改委和财政部先后颁布。两个部委接踵而至出台的两个办法给我国的公共采购市场究竟会带来怎样的影响？我们期望的是其能够进一步规范政府采购市场，为其健康发展提供保障。记者向这一领域内的资深律师谷辽海提出“《办法》的出台是否将有利于政府采购健康发展”这样一个问题，他认为两《办法》的出台造成的消极影响远远大于其所应有的积极作用。 多项立法相冲突 我国的政府采购工作从 1996 年试点开始，直至 2003 年财政部颁布《中华人民共和国政府采购法》以来，可以说我国的政府采购工作一路走来是在逐步摸索中前进着的，针对其制定的相关法律法规也都发挥着积极的作用。与此同时，各政府单位也根据具体情况相应出台各系统各部门的政府采购相关规章制度。 对于已经出台的《中央招标代理机构资格认定管理办法》和即将出台的《政府采购代理机构资格认定办法》，由于其分别是由国家发展与改革委员会和财政部制定，谷律师认为两个《办法》因为是对同一采购主体、采购客体产生制约，此时必然会发生抵触和冲突。两个部委所规定的《办法》，都属于部门的行政规章，其法律效力较低，难以对全国的公共采购代理业务形成统一的监督管理。 法规“一路走来” 与国际上的政府采购制度接轨， 2003 年 1 月 1 日 开始，我国从中央到地方，各级政府及其所属机关、各团体组织、各事业单位所需要的货物、工程和服务，由本级政府设立的政府采购中心执行统一的采购任务，也就是集中采购，我国《政府采购法》在统一公共采购秩序的同时，明确了政府采购货物、工程和服务的主管机关，也就是各级政府的财政部门。 由于我国搞了几十年的计划经济，过去的公共采购，尤其是比较大的工程采购，分别是由各级政府的计划部门立项、审批，所以在我国的《招标投标法》中规定，国家重大投资项目即政府采购项目分别由各级政府的计划部门立项审批。 《政府采购法》出台之前，我国的公共采购市场一直是处于“群雄割据”的“战国时代”，也就是各部委分别管辖各自的公共采购市场，而国家计划部门从中牵头和协调相关的矛盾。从政府采购的这个角度来说，我国一直以来是分散采购，也就是各委部自己采购所需要的货物、工程和服务，或者自行委托社会中介机构代理采购。根据我国《立法法》规定，新法优于旧法，后法优于前法。《政府采购法》出台后，为了执行法律的规定，我国中央一级的政府专门设立了政府采购中心，统一执行各部委所需要的货物、工程和服务的采购任务。 采购方式“一变再变” 谷律师针对于采购方式这样谈到：实施政府采购制度的国家和地区，政府采购的主要方式就是招标采购。《中央招标代理机构资格认定管理办法》所说的中央投资项目，以及从事项目业主招标、专业化项目管理单位招标、政府投资规划编制单位招标，以及中央投资项目的勘察、可行性研究、设计、设备、材料、施工、监理、保险等方面的招标业务，也就是我国《政府采购法》所说的中央国家机关、团体组织、事业单位等采购人，利用国家财政性资金通过招标方式采购货物、工程和服务，现行法律规定，必须委托我国中央一级的政府采购中心集中采购，而不能由以获取高额利润为目的的招标公司进行代理。 消极影响 谷律师认为《中央招标代理机构资格认定管理办法》的出台对于我国公共采购市场走向法制化轨道没有任何帮助，相反，阻碍了我国政府集中采购的发展方向，而且与国际上的政府采购制度也是背道而驰的。他认为该《办法》有扰乱我国公共采购市场的统一监督管理的危险。 《中央招标代理机构资格认定管理办法》第六条第二款规定，依据《政府采购法》从事政府采购货物和服务招标的采购代理机构，其资格认定与管理办法由有关部门另行制定，不适用于本办法。 我们知道，勘察、可行性研究、设计、设备、材料、施工、监理、保险等方面的招标业务，均属于政府采购服务方面的业务，《办法》故意混淆了政府采购对象、公共资金、采购人、采购代理机构、采购方式、采购程序、主管机关等概念的内涵和外延，致使社会公众和广大的供应商无所适从，给监督管理造成了严重的障碍。 用“条子”钻“空子” 有不少人担心《办法》出台后将不利于政府采购的健康发展，担心《办法》的出台会给社会代理中介机构开了“便利的大门”，担心社会中介代理政府采购项目会影响政府采购中心和采购办的正常工作。 对此，谷律师同样表示担心。他认为以获取高额利润为目的的招标公司遍地开花，五花八门，各显神通，通过不正当竞争和各种不法手段，从中央机关各部委招揽采购代理业务，使我国的集中采购业务走向萎缩。他认为《中央招标代理机构资格认定管理办法》不可能给我国的公共采购事业带来春天。同时他还对各级政府机关为集中统一采购货物、工程和服务而专门设立的政府采购中心的地位和作用产生忧虑。 为了解决前述矛盾和部委之间的权力之争，谷律师提出建议，认为立法机关须将我国现有的《招标投标法》中相关的内容纳入到我国的《政府采购法》中，与此同时，他还建议我国的立法应该拒绝以营利为目的的招标公司代理政府采购业务，我国现行的两部公共采购法即《招标投标法》和《政府采购法》只有走向统一，才能与逐渐 WTO 《政府采购协定》接轨。 |
