2015“中国地级市民生发展百强”发布 河南5城入选

5月28日，在由河南省商业经济学会、北京师范大学政府管理研究院共同主办的首届河南省民生发展论坛上，北京师范大学政府管理研究院发布了《中国2015民生发展指数》，河南共有郑州、洛阳、南阳、新乡、焦作5个城市进入中国城市地级市民生发展百强名单。其中，郑州名列前茅，在全国地级市中民生发展指数居第二位。与会的专家学者表示，河南虽然在民生发展方面取得了很大成绩，但还面临很多难题。

郑州排“省会与计划单列市”第20位

北京师范大学政府管理研究院《中国2015民生发展指数》共发布了三个指数。郑州在全国《省会与计划单列市民生发展指数》中，排名第二十位;在全国《地级以上城市民生发展指数》中排名第十二位;在《全国地级市民生发展百强》中，排名第二位。

河南5城市进入“地级市民生发展百强”名单

在《地级市民生发展指数》部分，郑州、洛阳、南阳、新乡、焦作5个城市进入中国城市地级市民生发展百强名单。其中，郑州在全国地级市中民生发展指数居第二位。中国民生发展指数测度的省会城市与计划单列市民生发展指数指标体系包括民生基础、就业收入、居住出行、文化教育、安全健康、生态环保6个二级指标，45个三级指标。在这些指标中，郑州的文化教育指标排在全国第五位。

“民生发展研究报告和地方政府管理效率研究报告，是北京师范大学政府管理研究院的两大招牌课题，每年在北京发布，影响非常大，中央有关领导多次作出批示。”北京师范大学政府发展研究院副院长宋向清介绍，民生研究报告是第一次分省发布，具有三层意义：一是试验性，重在积累经验，探索研究成果与社会共享的新模式;二是示范性，重在为未来在全国各省市推广创造范例;三是提升性，重在通过分省发布，听取地方建议，从而充实完善课题组未来的研究方法、方式、体系、体例。

郑州跻身百强第二，并不奇怪

“民生是治国之本，一个国家、社会的安定与否，与民生发展密切相关，北师大利用985工程建设经费，是全国最早做民生发展指数的大学，已经做了6年，非常具有权威性。”北京师范大学政府管理研究院院长唐任伍介绍，“郑州在全国地级市100强名单中排第二位，不少人感到很奇怪。”

“这并不奇怪。因为郑州体量大，交通位置重要，总体指标排名靠前。”他说，民生发展分为三个阶段：保障、改善和发展阶段，中国已经完成民生保障阶段，正在从民生改善向民生发展阶段过渡，到2020年将进入民生发展阶段。“这个阶段很重要”。

成绩显著 困难不少

在与会的专家学者看来，河南民生在“十二五”期间，发展速度比较快，民生支出占整个财政支出的74%，民生得到大幅度改善。但现在面临的困难、问题也不少。

“我们每年搞十大民生工程，已经搞了多年，成绩很突出。”原省政府发展研究中心主任，河南省政协常委、提案委员会副主任王永苏介绍，我们的主要问题是城镇化水平低，质量差，规划管理水平低，过去搞城镇化开发，是撒胡椒面式的，在农村搞城镇化，投资产出率比较低，而让农民进城，成本低效益高。“河南农民的小农意识、村本意识制约了城镇化的发展进程，不少人进城打工，回村建房，农村空巢率超过50%，造成了巨大的浪费。应该制定政策性制度，吸引他们进城”。

“还有扶贫，河南任务很重，但不少人是居住在山区，要交通没交通，要项目没项目，要技术没技术，条件太差了，就是一方水土养活不了一方人。”王永苏说，“应该鼓励他们往外走，少部分留在当地。”

“郑州文化教育的指标比较高，与河南特殊的省情有关系。”原省社科院副院长刘道兴也表示，县乡村的人都愿意来郑州发展，希望孩子到郑州接受教育，因此，郑州文化教育指标高。

但是，“目前，在快速推进城镇化的过程中，也出现了一些新问题。比如，郑州学校建设跟不上，我们跟随省政协在郑州市金水区调研，一个班有学生96个;在驻马店、南阳调研，一个教室坐130个孩子，孩子们都侧着身子坐，都挤得变形了。”刘道兴说，还有缺教师的问题。河南人上大学难的问题解决了，但是上好大学难的问题还是很严重。“医院也有这方面的问题”。

刘道兴说：“因此，建议国家在制定政策的 时候，要考虑到河南人口大省的因素，在教育、医疗方面给予倾斜、财力投入多一点，早点解决城镇化发展过程中出现的新问题。”

“中国民生发展指数3.0版”包括两个不同的测评体系，即副省级城市与省会城市民生发展指数指标体系、地级以上城市民生发展指数指标体系。

省会城市与计划单列市民生发展指数指标体系。

中国民生发展指数测度的省会城市与计划单列市民生发展指数指标体系包括六个二级指标，即民生基础、就业收入、居住出行、文化教育、安全健康、生态环保。

在民生基础、就业收入、居住出行、文化教育、安全健康、生态环保这六个二级指标下，本报告从民生与群众生活的密切相关性和丰富性出发，多层级、多角度地考察了民生的内涵和外延，经过归类、调整和梳理，构建副省级城市和省会城市民生发展指数三级指标45个。根据德尔菲法，在征求各方面专家意见基础上，确定了省会城市与计划单列市二、三级指标权重，具体可参见表1。

2.地级以上城市民生发展指数指标体系。

鉴于不同级别的城市在民生发展程度以及民生发展重点的不同，对地级以上城市民生发展指数的测评体系进行调整。二级指标调整为五个，即：民生基础、收入消费、居住出行、文化教育、安全健康。