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我国行政处罚法规定，对违反行政管理秩序的行为，尚未制定法律、法规的，省、自治区、直辖市政府和省、自治区、直辖市政府所在地的市政府以及经国务院批准的较大的市制定的规章，可以设定一定数量的罚款，罚款的限额由人大常委会规定。 正是根据这一规定，1996年11月30日，省八届人大常委会通过了《河南省规章设定罚款限额规定》。规定明确，对非经营活动中的违法行为，设定罚款不得超过1000元;对经营活动中的违法行为设定罚款不得超过3万元。 【背景】存在违法成本低的现象 难以发挥惩戒作用 “随着改革开放的不断深入，现行规定的罚款限额，已经与当前的经济社会发展和民主法治建设状况不相适应。”省政府法制办主任陈红瑜说，经过20余年的发展，目前的罚款限额过低，导致在实践中存在违法成本低、守法成本高的现象，难以发挥政府规章应有的规范和惩戒作用。 另外，新修改的立法法赋予了设区的市拥有地方立法权，目前我省除济源市外，其他17个设区的市，都可以制定地方性法规和政府规章，而现行规定的罚款限额，仅适用于省政府和郑州市、洛阳市，其他拥有立法权的设区的市政府规章设定罚款限额，无法可依。 正是在这种情况下，我省决定对《河南省规章设定罚款限额规定》进行修订。 【变化】修订草案主要有四大变化 罚款限额提高到20万元 陈红瑜介绍，和此前相比，修订草案主要有四大变化。 一是扩大了调整范围。 此前，罚款限额仅适用于省政府和郑州、洛阳两市，今后，我省17个设区的市政府制定规章设定罚款的限额，均适用这个规定。 二是取消了对违法行为的经营性和非经营性的划分。 陈红瑜解释，行政管理活动具有复杂性，有些违法行为的经营性和非经营性难以准确界定，给执法工作带来了一定困难。同时，行政处罚应当与违法行为的社会危害程度相适应，与该行为是否属于经营性没有必然的联系。 三是上调了罚款限额。 陈红瑜说，近年来，我省经济社会持续快速发展，地区生产总值位居全国前列，到2014年，我省地区生产总值、城镇居民家庭人均可支配收入和农村居民家庭人均纯收入分别约为1996年的9.6倍、6.5倍和5.6倍，现行规定的罚款限额与当前的经济社会发展状况不相适应，难以体现过罚相当原则，尤其是在涉及公共安全、人身财产安全、生态环境保护、有限自然资源开发利用领域，3万元的处罚力度很难起到对违法行为的惩戒作用。 “修订草案对罚款的限额作了上调，省政府、设区的市政府制定规章对违反行政管理秩序的行为，设定罚款的限额为5万元，但对违反涉及公共安全、人身财产安全、生态环境保护、有限自然资源开发利用方面行政管理秩序的行为，可以设定不超过20万元的罚款。” 四是明确了行政裁量权基准制度。 陈红瑜说：“行政执法机关应当根据规章设定的罚款规定，建立健全具体的行政裁量权基准制度，细化、量化罚款裁量标准。” 若干亮点 重点地区、部门、单位以及关键岗位的领导干部任期内至少审计1次 政府投资的重大项目谁来监管、谁来评估?去年9月-11月，省人大常委会执法检查组对《河南省政府投资建设项目审计条例》实施情况进行了检查，形成报告之后，登陆省人大常委会审议。在这之后，省政府对报告及审议之中提出的问题进行了整改，并将落实情况的报告提交昨日召开的省人大常委会审议。 重大项目资金到位了，可项目却不开工，对此，今年我省将把“促进项目落地，加快投资建设进度”作为审计重点。 值得注意的是，为提高审计覆盖面，我省要求对重点地区、部门、单位以及关键岗位的领导干部任期内至少审计1次。 我省修改10部地方性法规将取消煤炭生产许可证等行政审批 省人大常委会对我省的10部地方法规的部分条款进行修改，修改后煤炭生产许可证、煤炭经营企业等行政审批被取消。 据了解，全国人大常委会修改有关法律后，煤炭生产许可证以及煤炭经营企业、特种烟草专卖经营企业许可证、进口计量器具、防洪设施填堵或废除、馆藏一级文物交换等的行政审批都被取消。《河南省煤炭条例》修改后，将取消煤炭生产许可证和煤炭经营企业的行政审批。 为了保持与上位法一致，《河南省烟草专卖管理条例》、《河南省计量监督管理条例》等地方法规中的行政审批相关规定进行了删除修改。 此外，修改后的《铁路法》对铁路旅客票价率等行政审批程序进行了调整;修改后的《畜牧法》取消了种畜禽生产经营许可证作为工商登记的前置审批;修改后的《种子法》将从相邻省份引进种子等的行政审批调整为备案制…… 民办学校师生“待遇”将向公办学校“看齐” 政策不完善，办学不规范，教师不稳定……这些都是我省民办教育发展的“绊脚石”，记者从省十二届人大常委会第二十次会议上获悉，省政府将出台进一步建立健全促进民办教育发展的政策措施，帮助民办学校解决困难和问题。 未来，民办学校的教师在资格认定、职称评定、业务进修、表彰奖励、科研立项、评先评优、国际交流等方面，与公办学校教师将享受平等待遇。民办学校的学生在政府资助、评奖评优、升学就业、社会优待等方面，也将与同级同类公办学生享有同等权利，享受国家和我省的各项资助政策，保障义务教育阶段，民办学校学生免除学杂费标准按照中央确定的生均公用经费基准定额执行。 此外，我省将完善民办学校用地和建设等优惠政策，民办学校新建、扩建用地按照公益事业用地的有关规定与公办学校享受同等的优惠政策。我省还将落实民办学校税收优惠政策，对实施学历教育的民办学校，依法享受与公办学校同等的税收及其他优惠政策。 “舌尖保卫战”政府去年做了啥?设立1985个食品药品监督管理所 在保卫舌尖安全这场“战斗”中，政府都做了啥?省十二届人大常委会第二十次会议上，省政府给了全省人民一个“交代”。 食品安全监管的重点难点在基层。目前，我省已经完成基层食品安全监管机构组建工作，在所有的乡镇(街道)成立了食品安全委员会，设立了1985个食品药品监督管理所，基本实现基层监管立项全覆盖。其中，超过三分之一的乡镇(街道)监管机构配备了快速检测装备和执法车辆。 |
