|
如果超载的大货车只交钱便放行，没有任何票据和手续，或许不只是执法程序严重不规范，还有可能是部门和个人利用执法的权力在寻租。 黑龙江依兰县的松花江渡口，是超载大货车前往哈尔滨的必经通道。一辆辆堆得冒尖的大货车缓缓驶入渡口的环形路，停靠在环形路左侧的警车颇为显眼。连续五日，记者调查发现，依兰县松花江渡口江南、江北，每天停靠着不同牌号的警车，过往超载大货车交钱后，得到放行。 治理超载被异化成“买路钱”几乎是公开的秘密，有的地方甚至出现过发文下达罚款的任务、超载月票之类的做法，罚而不治，深陷执法经济的漩涡。如果超载的大货车只交钱便放行，没有任何票据和手续，或许不只是执法程序严重不规范，还有可能是部门和个人利用执法的权力在寻租。 超载是由来已久的痼疾，有数据统计显示，物流成本长期占GDP比18%，是欧美等发达国家的两倍。而与畸高的物流成本相比，物流企业甚至是比零售业利润还要薄的行业，只有4%左右的水平。钱都哪儿去了？管理的税费，高速与路桥营业收费，汽油等运营支出等等。显然，如果不能给运输车辆一个“守法能活命”的出路，让车辆最大限度恪守安全的边界，只能是一种奢望。 当然，就算是大幅度降低成本，并不能根治运输超载的难题。毕竟，超载是摊薄成本、提高收入的捷径。比如，个案中众多的货车大都是绕行躲避公路收费，他们将节省的部分费用作为罚款支出，还事实上降低了运输成本。正是由于收费公路与免费公路的通行成本逆差，使得许多高速沿线的干线公路成了货车运输的必经之路。 毫无疑问，治超执法亦需综合治理。首先，行政执法不能是治理超载的唯一方式，应当进行有效的疏堵，在逐步降低运输收费的同时，根据车型调整限载标准，在适当超载范围内的，建立阶梯式的惩罚收费办法，超载达到限载倍数的一律按照刑法修正案（九）的规定入刑处理。其次，超载治理应避免划路而治、各自为政的格局，以应对超载运输跨区域的困局，建立区域一体、收费公路与免费公路衔接的管控体系，防止治理超载成为地方收费的手段。第三，超载治理应当重视技术手段的运用，特别是信息互联技术的运用，给区域一体、路网一体治超创造条件，一方面对货车运输实行全程监控；另一方面数据采集、执法证据固定的技术化，提高执法的透明度、规避执法人为的裁量权，从管人向管车转变。 |
