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行政复议效果是法治政府的晴雨表。如果行政复议决定得不到落实，其法律效果、社会效果势必会大打折扣。 据报道，2007年到2008年，河北省安平县人民政府在公开拍卖出让国有土地过程中，对一块土地的地籍档案进行非法篡改，将土地证颁发给未参与土地拍卖的另一家企业，严重扰乱市场秩序。河北省、衡水市两级政府多次要求安平县政府纠正违法行为，但始终未果。 这一闹剧并非空穴来风，在该地块出让之前，刘聚川与利源公司及另外一合伙人曾谋求共同出资拍卖和开发土地，但后来三方合伙人出现纠纷，土地归属出现争议。即便真是如此，在土地使用权出让过程中，一直是刘聚川参与竞拍，程序材料合法，理应获得土地使用权。至于背后的争议，属于另一层法律关系，完全可以通过民事诉讼的方式进行解决。国土部门通过篡改档案的方式，为争议的一方撑腰背锅，甚至在土地权属纠纷没有解决的情况下，仍为利源房地产公司办理了施工许可证、预售许可证等，明显违规违法。 如此明晃晃的鬼把戏，早已被河北省、衡水市两级政府法制办戳穿，多次发文要求当地政府纠正违法行为。但令人遗憾的是，省市两级的行政复议决定，至今仍然如同一纸空文，不仅违法行为没有得到纠正，有关部门也没有启动处罚机制。我国行政复议法规定，被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；经责令履行仍拒不履行的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。虽然如此，多年来，却很少见到因为没有执行行政复议决定而被处理的案例。 原因在于，一方面，复议机关内设法制机构与法院不同，没有强制执行力，一旦遇到拒不执行的情况，只能向有关机关提出行政处分的建议；另一方面，行政复议法对于不履行行政复议决定的行政机关等被申请人，只能由有关行政机关责令其限期履行，而不需要进入司法程序。问题在于，如果都像安平县国土局一样，历经行政复议且被确认为违法行为，但就是不去改正，上级行政机关也仅仅是文来文往，没有动真格，那么受到戕害的除了申请人的利益之外，还有法律的权威和尊严。 行政复议效果是法治政府的晴雨表。如果行政复议决定得不到落实，其法律效果、社会效果势必会大打折扣。所幸的是，笔者注意到，四川、辽宁、云南等省已经出台了行政复议决定履行督察规定，规定了在追责程序中，行政复议机关、行政复议部门、行政监察部门的职责，细化了对于拒不履行行政复议决定责任人员的处罚程序和标准。各地对于追责制度的探索经验，对于目前的法律规定具有补充作用，将来有必要吸收到已经着手修订的行政复议法中去。 |
