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现实比剧作家更会讲故事，它让一个事物显得多面而复杂。以“惠民资金”为例，原本是国家专项支持基层、惠及群众的保障性资金，围绕着它，却发生了许多意想不到的事，而这些往往被冠以某些形象的说法，令人唏嘘。如，惠民资金被称作“唐僧肉”，截留、克扣、蒙骗惠民资金的行为被称作“雁过拔毛”。惠民资金不惠民，值得深思。 近期，海南省白沙县就查处了一起骗取惠民专项资金的案件，三人在三年间持续作案92起，涉案金额高达120余万元。作为国家级贫困县，白沙县的一些惠民专项资金对老百姓来说是生活的希望，尤其此案中被骗取的是医疗救助金，更被视为“救命钱”“保命钱”。惠民红利打折扣，除了依法惩治涉案人员外，堵住惠民资金管理、使用的漏洞，也更为急迫。 惠民资金是国家的民生举措，用到位，老百姓才有切实的获得感；不到位，老百姓就成了最大受害者。近些年，大批专项资金投放到农村农业领域，数额大、项目多，但监管并未同步跟上。从现实情况看，不少惠民资金被下了“黑手”，或被克扣截留、贪污挪用、侵占私分，或有些干部失职渎职、违规操作。据检察机关披露，自2013年至2015年5月间，共查办涉农和扶贫领域职务犯罪2.9万人，占同期检察机关立案查办职务犯罪总人数的22%，呈现易发高发态势。惠民资金之所以出现“跑冒滴漏”，原因不外乎三个：干群信息不对称、发放流程不公开、权力监管有疏漏。 从这个意义上讲，惠民的钱要用在刀刃上，需要做到“丁是丁，卯是卯”，把钱发在阳光处、把权用得敞亮些。 国家惠民政策是什么、惠民专项资金有多少、惠民钱如何用，理应向老百姓讲清楚、说明白，信息对称是第一层启示。正如白沙县的某些被骗的群众，误以为嫌疑人吴某在办好事，其实已把绝大部分救助金据为己有。在一些地方，有些干部往往在落实惠民资金过程中，故意不向群众宣传政策，将原本政策规定的惠农资金说成是自己争取来的钱。这种情况下，获得惠民的钱变成了干部的“施舍”，不仅该有的实惠打了折扣，惠民资金也变了味、变了质。 凡是涉及资金使用，都应过程公开、标准公开、环节公开，应该建立一种普遍适用的制度，流程开放是第二层启示。从上级政府拨下来的资金，往往都是专款专用、标准固定、范围特定，不能随意发放，更不能随意扣留。如果这项工作不能在阳光下展开，一些审核资格和发放资金的干部容易动歪心思，甚至“监守自盗”。由此看，大数据可以让资金使用更精准，网络化可以让资金流向更开放，与其“上墙”不如“上网”，也是对资金使用流程公开、透明的可行性建议。 再好的信任也抵不过制度，包括基层“小微权力”在内的任何用权、为政行为都要被约束，监管权力是第三层启示。单一把关、监管乏力、审计缺位……白沙县骗取惠民资金案件暴露出来的种种问题不是个案，在对基层干部的权力监管上，依旧存在偏松、偏软、偏弱的情况，才让不少人得以瞒天过海、恣意弄权。“腐败总是和监督缺位有关”，仅仅看好“账面文章”只是第一步，还要经常性地对专项资金做专项审计，让每一种职权都各安其位、让每一笔钱都花到好处。 “我知道什么是对的，可是我做的却是错的。”有些干部总是在做错事，岂止无心之举，甚至有意而为。“钱袋子”是保民生、稳基层的“钱袋子”，更在检验着基层干部能否有作为、真作为，也只有多管齐下才能让此类“鼠患”少一些、让群众获得感多一些。 |
