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本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起3个月内提出”；《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十二条的规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理”；根据《最高人民法院关于证据若干问题的规定》第四条规定：“…被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任”，本案被告没有提供证据证明原告起诉超过起诉期限；第三人焦磊磊虽一直主张在2013年4、5月份建房时就向原告出示了国有土地使用证，但也没有提供证据证明这一事实，原告在2013年10月份第三人建房时才知道第三人的国有土地使用证，于2013年11月11日向法院起诉并未超过三个月的起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》和均规定被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。本案争议的具体行政行为系换证行为，被告应一并提供原具体行政行为的证据，即1997年为第三人焦磊磊颁发的集体土地使用证的证据材料，人民法院只有对原发证材料即原始证据审查后，才能对具体行政行为的合法性作出客观真实的判断。若原办证行为违法或没有依据，就谈不上换证行为的合法性，因被告未提供原颁证依据，视为主要证据不足。另根据第三人提供的证据显示，该争议土地系焦磊磊于2005年购买所得，而被告于1997年就为其办理了集体土地使用证，又于2003年换发了国有土地使用证；被告未向本院提供1997年为焦磊磊颁发集体土地使用证时的地籍资料等相关手续。且被告于2003年为第三人换发国有土地使用证时，“土地登记审批表一栏没有相关负责人签字也未加盖相关部门印章”。故被告平舆县人民政府办证行为主要证据不足，程序违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1、3目之规定，判决如下： 撤销被告平舆县人民政府于2003年8月7日为第三人焦磊磊颁发的平国用（2003）第2938号国有土地使用证。 本案的案件受理费50元由被告平舆县人民政府承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。 审 判 长 麻 腾 审 判 员 李 勇 代理审判员 张俊峰 二〇一四年一月十七日 书 记 员 勾向阳 |
