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经审理查明:原告杜刊禄于2009年6月29因非法占地被原灵宝市土地管理局罚款10000元。2012年1月16日，被告灵宝市国土资源局对原告杜刊禄作出灵国土资执罚[2011]110号行政处罚决定，原告不服，申请复议后三门峡市国土资源局依法撤销了灵国土资执罚（2011）110号行政处罚决定。被告经过重新调查后，作出灵国土资执罚[2012]75号行政处罚决定，原告提起诉讼，本院于2012年12月7日作出（2012）灵行初字第25号行政判决书，撤销了被告作出的灵国土资执罚[2012]75号行政处罚决定。2013年9月23日，被告灵宝市国土资源局对原告杜刊禄建砂石厂、采挖砂石并加工销售涉嫌无证开采，予以立案查处。2014年1月27日被告对原告作出灵国土资执罚[2013]178号行政处罚决定：原告未依法取得《采矿许可证》的情况下，于2006年擅自在灵宝市函谷关镇墙底村建设砂石厂，就近采挖砂石加工销售，违反了《中华人民共和国矿产资源法》第三条第三款之规定，属无证采矿行为。依据《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条第一款和《河南省实施办法》第五十四条之规定，参照《河南省及其配套法规行政处罚裁量标准》，其行为属于严重违法行为，决定处罚：1、责令停止开采；2、处以拾万元的罚款，小写（100000元）。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为：根据国务院《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第八条和《河南省实施办法》第七条之规定，被告作为灵宝市人民政府负责地质矿产管理工作的职能部门，具有针对无证采矿行为作出行政处罚的法定职权。原告未取得《采矿许可证》建设砂石厂采挖砂石，原告的非法采矿行为应当受到处罚。原告非法占地建设砂石厂，原灵宝市土地管理局于2009年9月份对原告做出了处罚，但在处罚之后，原告已按要求对损坏的土地进行了复垦。2010年之后，原告又开始采挖砂石，因此，被告按非法采矿对原告作出处罚并不违反法律规定，原告辩解被告对其处罚违反了一事不二罚的原则的理由不能成立，其辩解意见本院不予采纳；《河南省实施〈矿产资源法〉办法》第五十四条第一款规定“未取得采矿许可证擅自采矿的，责令停止开采，赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，并处以违法所得百分之五十以下的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任”，河南省《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法规行政处罚裁量标准 中规定“严重违法行为的表现情形为：（1）建井两个以上（含两个）或已剥离地表（山体），面积大于 50平方米的；（2）已采出矿产品价值超过 5 万元，不超过 30 万元（含 30万元）的。处罚标准：有本款第1项表现情形的，处以5－10万元罚款。有第 2项表现情形的，没收采出矿产品和违法所得并处以违法所得 30%的罚款。”根据原告的陈述，原告生产的石料为“十万方左右，销售价格在30-50元/方”，据此，原告的违法所得符合严重违法行为的情形，因此，被告认定原告的行为为严重违法行为并作出处罚并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一项的规定，判决如下： 维持被告灵宝市国土资源局作出的灵国土资执罚[2013]178号行政处罚决定书。 案件受理费50元，由原告杜刊禄负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于三门峡市中级人民法院。 审 判 长 聂全国 人民陪审员 李茜彤 人民陪审员 孟艳妮 二○一四年六月二十日 书 记 员 赵晓庆 |
