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上诉人张改政不服一审判决，上诉称，一审法院已经确认了上蔡县国土资源局、上蔡县人民政府的不作为行为违法，二被上诉人就应当承担相应的赔偿责任。1、在上诉人要求变更登记的14年9个月内，上诉人每天至少有一人为此而误工，上蔡县国土资源局、上蔡县人民政府应当负责赔偿上诉人误工损失55.988万元。2、因原芦岗乡土管所认定上诉人非法多占地，上蔡县国土资源局、上蔡县人民政府又不及时为上诉人变更土地登记，造成上诉人全家人长时间的恐惧和愤怒，二被上诉人应当为此赔偿精神抚恤金10万元。3、上蔡县国土资源局、上蔡县人民政府怠于行使职权十多年，且此期间态度恶劣,不尊重上诉人及其家人，严重伤害了上诉人及其家人的自尊心，致上诉人不能体力劳动，二被上诉人应为此赔偿精神抚恤金30万元。4、因宅基地面积没有及时更正，造成上诉人家祖宅面积减少，被外人耻笑，给上诉人后人留下抱怨和上诉人愧对前辈的精神伤害，二被上诉人应为此赔偿精神抚恤金20万元。5、原芦岗乡土管所错误行使职权，给上诉人相邻人李仁义多丈量土地，给上诉人造成相邻纠纷，致使李仁义对上诉人家产生深仇大恨，造成上诉人全家被长期辱骂，处于恐惧之中，上诉人的父母也因此多次生重病，给上诉人家造成无法接受的精神损害，二被上诉人应为此赔偿精神抚恤金20万元。6、因二被上诉人非法给上诉人相邻人李来喜多登记宅基宽度，造成上诉人建房长时间受阻，李来喜长期辱骂上诉人家人，上诉人的父亲也因此多次得上重病，给上诉人家造成不能接受的精神损害，二被上诉人应为此赔偿精神抚恤金20万元。7、因上诉人家建房不能正常进行，导致上诉人家新建造的楼房成危房。为实现上诉人父亲的遗愿，按新登记面积重建上诉人家200平方米的楼房，给上诉人家造成不能接受的精神损害，二被上诉人应为此赔偿精神抚恤金20万元。综上，请求二审法院依法维持一审判决第一项，撤销一审判决第二项，改判二被上诉人赔偿上诉人各种损失共计175.988万元，并承担本案所有诉讼费用。 上诉人上蔡县国土资源局上诉称，上诉人张改政虽然提交了变更登记申请书，但是在审核过程中，其东邻李来喜、李仁义对其要求变更的尺寸提出权属争议，依照1996年《土地登记规则》第17条规定，在土地权属争议未解决前，上蔡县国土资源局不能进行变更登记，上蔡县人民政府、上蔡县国土资源局不予颁证的行为并不违法。后上蔡县人民政府出台了上政（2010）2号文，暂停农村新建住房的审批，期间不为张改政变更登记是政策性的，不是针对张改政个人。2012年8月至2013年3月，上蔡县人民政府、上蔡县国土资源局多次派人到现场丈量，对张改政东邻李仁义、李来喜的异议进行了调查，经耐心细致的做工作，才使得李仁义愿意在张改政的地籍调查表上四邻签字，并于2013年3月为张改政颁发了上集用（2013）字第2410217号集体土地使用证。上诉人在对张改政的土地变更登记过程中态度是积极的。张改政在1998年6月至1999年10月确实提交过申请书，但至2012年中间有中断。原审判决从1999年10月开始计算至2013年认定上诉人连续十四年不作为错误。综上，上诉人为张改政的变更登记行为并不存在违法之处，请求二审法院撤销一审判决，改判驳回张改政的诉讼请求。 上诉人上蔡县人民政府同上蔡县国土资源局的的上诉请求、事实与理由相一致。 二审法院查明的事实与一审法院查明的事实相一致。 另查明：上蔡县人民政府于2013年3月10日为张改政颁发了上集用（2013）字第2410217号土地使用证，载明：土地使用权人张改政，座落卧龙办事处苗沟4组，地号180，图号4，用途住宅，使用权类型划拨，使用权面积205.87平方米。南北长17.30米，东西宽11.90米。东至李来喜、李仁义，南至张福、过道，西至过道，北至张新建。 本院认为：1、上诉人张改政于1998年6月提交更正登记申请，上蔡县人民政府、上蔡县国土资源局于2013年3月才为张改政更正土地使用证，一审法院判决确认上蔡县人民政府、上蔡县国土资源局拖延为张改政办理土地更正登记的行为违法正确。2、依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。”之规定，本案中上诉人张改政应当承担其主张的上蔡县人民政府、上蔡县国土资源局造成其175.988万元损失的举证责任。张改政虽然列举出了其主张赔偿的数目，但却没有提供相应的证据支持，一审法院判决驳回张改政要求赔偿的诉讼请求并无不当。综上，上诉人张改政、上蔡县国土资源局、上蔡县人民政府的上诉理由不足，本院不以支持。一审法院判决正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 诉讼费50元，由上诉人张改政、上蔡县国土资源局、上蔡县人民政府均担。 本判决为终审判决。 审 判 长 秦 永 奇 审 判 员 王 蓉 代理审判员 马 国 中 二〇一四年九月十五日 书 记 员 李 莉 |
