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本院认为：被告市人社局针对原告安林煤业职工姬贵明工伤待遇问题作出的《关于姬贵明工伤待遇问题的处理意见》明确表示：“姬贵明的各项工伤待遇应由其所在单位支付”，已对原告产生强制力，对原告的权利义务产生了实际影响。依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第一条的规定：“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）行政诉讼法第十二条规定的行为；（二）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（三）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（四）不具有强制力的行政指导行为；（五）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”因此，被告系本案的适格主体，该处理意见具有可诉性，对被告的辩称该处理意见不属具体行政行为，不具有行政确认性，亦未对原告的权利义务造成实质性影响的意见，本院不予采纳。成立的鹤壁市职工医疗保险管理处具有独立事业法人资格，作为县级以上地方人民政府工伤保险经办机构，依据鹤壁市机构编制委员会文件（鹤编（2005）29号）《关于成立市工伤保险处的批复》、《中华人民共和国工伤保险条例》第五条的规定，有权负责本行政区域的工伤保险待遇的核定、工伤保险基金收支等工作。被告以自己名义针对原告职工姬贵明工伤待遇问题作出处理意见，行使了鹤壁市职工医疗保险管理处的专有职权，依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十七条：“人民法院认为被诉具体行政行为合法，但不适宜判决维持或者驳回诉讼请求的，可以作出确认其合法或者有效的判决。有下列情形之一的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决：（一）被告不履行法定职责，但判决责令其履行法定职责已无实际意义的；（二）被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（三）被诉具体行政行为依法不成立或者无效的。”的规定，被告该行政行为依法不成立，应确认无效。对原告请求法院依法撤销该处理意见的诉讼请求，因不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条规定的撤销情形，本院不予支持。经合议庭评议，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条、第五十七条第二款第（三）项之规定，判决如下： 一、确认被告鹤壁市人力资源和社会保障局于2014年5月27日作出的《关于姬贵明工伤待遇问题的处理意见》无效； 二、驳回原告河南安林煤业有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由被告鹤壁市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省鹤壁市中级人民法院。 审判长 武文英 审判员 王向东 审判员 王 治 二〇一四年十月十一日 |
