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本院认为，一、本案所涉政府信息公开属依申请的行政行为，行政机关公开的政府信息应当以申请人的申请内容为标准。本案中，申请人提交的《信息公开申请》与《申请表》内容存在差异，政府信息公开工作机构应当核实申请人真实准确的申请内容，并主要以当事人的明确答复、信息公开申请的实质内容等，确定申请公开的政府信息。二、《申请表》只是行政机关为工作方便而制定的格式表格，即使申请人明确填写了相关内容，但当申请人对此存在异议时，不能设定和产生对申请人的法定义务。三、政府信息公开案件的特殊性，决定了申请人往往不能准确了解政府信息的有关内容，此时政府信息公开工作机构应当关注申请人要求公开的真实意思，而不应局限于文字表面，作简单僵化的理解，为信息公开申请人设置事实和法律上的障碍。郑州市人民政府作出本案复议决定时，未查清王爱国等人提出信息公开申请的具体内容，致使郑州市拆迁办拒绝向王爱国等人公开《信息公开申请》上请求公开的信息，属认定事实不清，应予撤销。一审判决维持了郑州市人民政府作出的复议决定，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目、第六十一条第（三）项之规定，判决如下： 一、撤销新乡市中级人民法院于2013年12月16日作出（2013）新中行初字第90号行政判决； 二、撤销郑州市人民政府于2011年10月26日作出的郑政复决（2011）535-578号行政复议决定； 三、责令郑州市人民政府于收到本判决之日起60日内重新作出行政行为。 一、二审案件受理费共100元，均由郑州市人民政府负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 王 松 代理审判员 马传贤 代理审判员 荆向丽 二〇一四年七月十七日 书 记 员 郭建花 附上诉人王爱国等42人名单。 上诉人（一审原告）王爱国等42人名单如下： 王爱国，男，1948年9月4日出生，汉族，住郑州市管城回族区商城路21号楼2单元附9号。 侯惠新，男，1957年12月27日出生，汉族，住郑州市管城回族区商城路22号楼2单元附4号。 张雪娥，女，1950年4月29日出生，汉族，住郑州市管城回族区陇海南里15号院21号楼16号。 马田有，男，1970年5月4日出生，汉族，住郑州市管城回族区商城路14号楼1单元1号。 李洪昌，男，1960年6月3日出生，汉族，住郑州市管城回族区商城路14号楼12号。 阎青玉，女，1958年2月7日出生，汉族，住郑州市管城回族区商城路22号楼2单元附4号。 周秀兰，女，1957年11月29日出生，汉族，住郑州市管城回族区陇海南里15号院21号楼9号。 姜俊玲，女，1970年10月5日出生，汉族，住郑州市管城回族区商城路14号楼1单元1号。 梅群，男，1975年7月17日出生，汉族，住郑州市管城回族区商城路14号楼2单元9号。 李惠霞，女，1959年8月17日出生，汉族，住郑州市管城回族区商城路25号楼4单元10号。 司随然，男，1968年11月5日出生，汉族，住郑州市金水区经三路北63号。 底亚兰，男，1982年4月10日出生，汉族，住郑州市管城回族区商城路14号楼1单元5号。 潘斌，男，1944年3月15日出生，汉族，住郑州市管城回族区陇海南里15号院2号楼36号。 何泽民，男，1937年3月30日出生，汉族，住郑州市金水区黄河路33号院2号楼48号。 张姣兰，女，1949年10月20日出生，汉族，住郑州市管城回族区清真寺街58号楼2单元26号。 潘爱玲，女，1975年6月24日出生，汉族，住郑州市管城回族区商城路21号楼3单元附9号。 刘英，女，1968年12月10日出生，汉族，住郑州市管城回族区东大街256号附4号。 王爱民，女，1942年11月7日出生，汉族，住焦作市山阳区焦东南路1号院2号楼206号。 腰崇俊，男，1939年11月29日出生，汉族，住郑州市管城回族区商城路27号楼2单元附1号。 杨国勋，男，1964年11月5日出生，汉族，住郑州市管城回族区商城路27号楼4单元7号。 郭桂英，女，1940年10月28日出生，汉族，住郑州市管城回族区商城路27号楼4单元附4号。 魏凤龙，男，1952年8月4日出生，汉族，住郑州市管城回族区商城路25号楼1单元附2号。 张荒来，男，1944年4月15日出生，汉族，住郑州市管城回族区清真寺街58号楼2单元26号。 张树英，女，1934年3月3日出生，汉族，住郑州市管城回族区商城路35号楼4单元附2号。 马铭梅，女，1931年5月4日出生，汉族，住郑州市管城回族区商城路24号楼1单元6号。 侯丽丽，女，1978年4月17日出生，汉族，住郑州市管城回族区商城路14号楼2单元9号。 刘建勋，男，1927年4月30日出生，汉族，住郑州市管城回族区商城路35号楼4单元附2号。 董秀娟，女，1943年9月18日出生，汉族，住郑州市管城回族区商城路27号楼2单元1号。 谷玉成，男，1937年6月20日出生，汉族，住郑州市管城回族区商城路27号楼4单元附4号。 王金明，男，1944年3月2日出生，汉族，住郑州市管城回族区商城路27号楼2单元附5号。 方梅，女，1956年1月3日出生，汉族，住郑州市管城回族区商城路27号楼2单元附5号。 曹璐，女，1986年5月21日出生，汉族，住郑州市管城回族区商城路25号楼4单元10号。 侯森，男，1984年8月31日出生，汉族，住郑州市管城回族区商城路22号楼2单元附4号。 李忠义，男，1948年1月7日出生，汉族，住郑州市陇海南里15号院23号楼33号。 田进浦，男，1975年8月10日出生，汉族，住郑州市管城回族区商城路21号楼3单元附8号。 肖喜红，女，1971年11月27日出生，汉族，住郑州市管城回族区紫荆山路139号23号楼50号。 万宝珠，女，1939年9月25日出生，汉族，住郑州市管城回族区商城路27号楼1单元附2号。 刘献华，女，1952年10月13日出生，汉族，住郑州市管城回族区陇海东路58号2号楼15号。 冯立端，男，1934年6月9日出生，汉族，住郑州市管城回族区商城路21号楼4单元附6号。 冯洪波，男，1968年4月24日出生，汉族，住郑州市金水区广电南路3号院1号楼15号。 张永立，男，1978年10月4日出生，汉族，住原阳县官厂乡黄寺村二组。 冯星辉，男，1973年3月1日出生，汉族，住郑州市管城回族区商城路21号楼4单元附6号。 |
