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本院认为：行政机关作出的行政行为应当认定事实清楚，主要证据充分，程序合法，适用法律、法规正确。本案中，被上诉人虽然提供了作出许县土监字（2014）第52号《国土资源行政处罚决定书》的相应证据，但是上诉人有充分的证据证明其扩建占地的时间是自2009年开始，而不是被上诉人认定的2012年。另外，被上诉人对上诉人所占土地用途的认定，被上诉人依据的地类鉴定结论是根据《河街乡土地利用总体规划图（2010-2020）》进行鉴定的。本院认为，非法占地的行为虽然存在持续性的问题，但是对占地种类的认定，应当依据实际占地时的规划进行鉴定。因此，被上诉人作出的许县土监字（2014）第52号《国土资源行政处罚决定书》存在认定事实不清，主要证据不充分的问题。一审判决认定事实不清，驳回上诉人的诉讼请求不当，本院应当予以纠正。同时，还需要指出的是，被上诉人作出的许县土监字（2014）第52号《国土资源行政处罚决定书》中，虽然告知了上诉人如不服处罚决定的救济途径和起诉期限，但并不完全符合法律、法规的相关规定，属行政处罚程序违法。综上，被上诉人作出的许县土监字（2014）第52号《国土资源行政处罚决定书》认定事实不清，主要证据不充分，程序违法。一审判决驳回上诉人的诉讼请求错误，本院予以纠正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第三项、第五十四条第二项第1目第3目之规定，判决如下： 一、撤销许昌县人民法院（2014）许县行初字第00003号行政判决书。 二、撤销被上诉人作出的许县土监字（2014）第52号《国土资源行政处罚决定书》。 三、责令被上诉人于本判决书生效60日内重新作出行政处罚决定。 本判决为终审判决。 审 判 长 李 杰 审 判 员 袁 野 代理审判员 刘 静 二〇一五年三月十九日 |
