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被上诉人平顶山市人力资源和社会保障局辩称，一、行政处理主体正确。薛昆、李文锋等5名农民工投诉在平顶山明珠世纪城工地干活被拖欠工资共计25000元，我局劳动保障监察支队对此事进行了调查处理。经调查，薛昆为明珠世纪城36、39、42号楼工地的技术员，被拖欠工资16000元，李文锋等3名投诉农民工在明珠世纪城工地干剔凿胀模，共被拖欠9000元，工地的施工单位是河南世纪明辉建工集团有限公司，依据《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发（2005）12号）第四条的规定，上诉人应承担拖欠工资的用工主体责任。二、程序合法。其对上诉人送达了平人社监询字（2014）第502号《劳动保障监察调查询问通知书》（以下简称《调查询问通知书》）、平人社监令字（2014）第43号《劳动保障监察责令整改决定书》（以下简称《责令整改决定书》）、平人社监理告字（2014）第41号《劳动保障监察行政处理事先告知书》（以下简称《行政处理事先告知书》）和平人社监理字（2014）第31号《行政处理决定书》等文书，被上诉人做到了行政处理环节完整、程序合法。三、拖欠工资的事实。上诉人在明珠世纪城42号楼工地的项目经理是窦凡，窦凡的妹妹窦艳及妹夫翟新庄在工地从事管理工作，翟新庄为薛昆出具有欠工资16000元的证明。李文锋是工人带班，其本人及另外三人的工资共计9000元。在调查处理中，上诉人不能对工地的劳动用工情况提供材料，不能证明投诉人工资是否发放、是否拖欠，随意分包、放任劳动用工的管理。综合调查情况，其作出了《行政处理决定书》责令上诉人支付投诉人的工资。 被上诉人李文锋述称，2011年年底在明珠世纪城36、39、42号楼干活，但是我们是对着盖楼主体工程的老板顾怀忠，但是顾怀忠一直以没有钱为由拖欠我们工资，后来就联系不上他了，所以我们就去平顶山市人力资源和社会保障局投诉了，我们和顾怀忠是口头协议，以前也给他干过活，工资都结了。没想到这次干完活就联系不上了，一分钱都没给我们。 被上诉人薛昆述称，我是2011年在明珠世纪城36、39、42号楼干活，干的是施工员的工作。直到2012年8月份三栋楼竣工前，窦凡就联系不上了，窦凡是承包36、39、42号楼主体的，欠了我16000元钱，我有窦凡的妹夫翟新庄在2013年10月20日给我打的欠条，我拿到欠条后，一开始还能联系上翟新庄，后来就联系不上了。我去找明辉公司的法人陈保红，陈保红说让我把活干完，不用担心工资的问题。明珠世纪城的项目经理是沈栓柱，他当时也说让我把活干完，不用担心工资。所以我就一直干到2012年8、9月份竣工。我从2012年过完年来工地就开始要2011年的工资，2012年沈栓柱把2011年的工资给了一部分，还剩16000元没有给我。 二审查明的事实与一审相一致。 本院认为，劳动和社会保障部颁发的《关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条规定：“建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。”劳动和社会保障部及建设部联合颁发的《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第七条第一款规定“企业应将工资直接发放给农民工本人，严禁发放给‘包工头’或其他不具备用工主体资格的组织和个人”。本案，上诉人未提供其用工的任何材料。上诉人将明珠世纪城工程承包给窦凡个人，作为发包方应当对窦凡招用的薛昆、李文锋等人承担用工主体责任且承担支付农民工工资的义务，故上诉人的上诉人理由不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由河南世纪明辉建工集团有限公司承担。 本判决为终审判决。 审判长 宋忠海 审判员 李 刚 审判员 赵 益 二〇一五年三月二十三日 |
