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关于被告提供的证据，原告认为被告提供的证据均属于内部资料，不能作为处罚的依据，且该案已移交司法机关处理，不应再对原告进行行政处罚。本院审查后认为：被告提供的证据虽然加盖有被告的印章，但没有该证据保管部门签署的核对无异及印章，且都是复印件，也没有注明来源与出处，不符合证据收集的法定程序，不予采信。被告依据《中华人民共和国药品管理法》第八十条、第八十八条的规定，证明其享有吊销医疗机构执业许可证的职权，对此原告无异议，本院对被告依法享有的该职权予以确认。 关于原告提供的证据，被告质证后认为，原告提交的证据均是复印件，不能和原件相核对，且没有加盖出具者的公章，也没在法定期限内提交，不具有证据的真实性、合法性，建议法庭不予采信。对证据①②无异议，关于听证申请书，只能说明原告写的有，但不能证明原告向被告提交了，且被告也未收到。对证据内容无异议，但形式不合法。对证据的真实性有异议，卫生许可证没有加盖公司印章及签名，且开封市卫生局无权批准康鑫源公司生产。证据是网上下载的，不能作为证据使用。对证据的真实性无异议，但因原告已构成犯罪，说明原告的行为已达到情节严重的程度，原告的证明目的不成立。本院审查后认为：证据①虽然是复印件，但加盖有制作单位的印章，且被告对此也无异议。故对其真实性予以确认。原告是否向被告提出了听证申请，因原告没有提出相关证据证明，故对证据②的证明目的不予支持。证据因是复印件，没有出具部门核对无异后的印章，且被告也提出了异议，事后未得到出具部门的确认，不符合证据收集的法定程序，本院不予采信。因网络信息安全性能差，更新快，且被告对此提出了质疑，故对证据的真实性不予确认。关于证据，因本案被诉具体行政行为处罚的对象与刑事判决对象不是同一主体，对其证明目的不予支持。由于中国是成文法国家，不是判例法国家，原告提供的判例只是参考性资料，不能作为证据使用。 依据以上有效证据，结合本案庭审情况，可以认定以下案件事实：被告在作出本案被诉具体行政行为时，未依法立案登记、未调查收集证据。“行政处罚事先告知书”所依据的是《中华人民共和国药品管理法》第四十八条，“行政处罚决定书”依据的是该法第三十四条，二者不一致。另查明，本案行政相对人是原告周金环所在的商水县固墙镇李吉村卫生室，商水法院（2014）商刑初字第32号刑事判决书判决对象是原告周金环。 本院认为，被告虽为吊销医疗机构执业许可证的法定机关，但被告在作出本案被诉具体行政行为时，未依法定程序进行立案调查，其提供的证据材料均来源于有关机关，也没有该关机关签署的核对无异及印章，且均是复印件。另外，告知行政处罚的依据与实际适用的行政处罚依据不一致，被告也未提供相关证据证明其在作出行政处罚决定前，将《中华人民共和国药品管理法》第三十四条的处罚依据告知了原告。由于本案行政处罚对象与刑事判决对象不是同一主体，故原告提出的追究刑事责任后不再行政处罚的观点，本院不予支持。综上，被告在作出被诉具体行政行为时，证据不足、程序违法，依法应当撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第?目、第?目之规定，判决如下： 一、撤销被告商水县卫生局于????年?月??日作出的商卫医罚字（2014）第0102号行政处罚决定书。 二、限令被告商水县卫生局??日内重新作出具体行政行为。 案件受理费??元，由被告商水县卫生局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。 审判长 王 海 水 审判员 靳 艳 菊 审判员 郭晶晶二○一四年十一月十四日 书记员 郭 永 辉 |
