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本院认为，公民有权信访，但依据《国家信访条例》第十六条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出。”《国家信访条例》第十八条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”《国家信访条例》第二十条第一款规定，信访人不得在国家机关办公场所周围非法聚集。本案中，原告何天瑞应向对其反映问题有处理权的相关政府部门提出，且信访应当到有关机关设立或者指定的接待场所，而不是直接去北京市中南海地区上访。北京市中南海地区不是信访接待的专门机构和场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或者聚集。原告何天瑞以走访的形式到北京市中南海地区非正常上访并滞留，违反了《国家信访条例》的相关法律规定。依据公安部关于《公安机关办理行政案件程序规定》第九条之规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”。本案中，原告何天瑞居住地位于被告镇平县公安局管辖区，被告对原告有管辖权。依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条之规定：“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚”。因训诫不是一种行政处罚，本案不涉及两次以上处罚的行为，故不适用《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条的规定。综上，被告镇平县公安局依据原告的陈述，相关证人证言及训诫书等相关证据及《中华人民共和国治安管理处罚条例》第二十三条第一款的规定，对原告作出的镇公（柳）行罚决决字（2014）011号行政处罚决定书，程序合法，适用法律正确。被告南阳市公安局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出宛公复决字（2014）026号行政复议决定书，程序合法，适用法律正确。故原告的诉讼请求，本院不予支持。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告何天瑞的诉讼请求。 案件受理费50元由原告何天瑞负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交诉状副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。 （本页无正文） 审 判 长 全世昌 审 判 员 白 淼 人民陪审员 时 雄 二〇一五年十月十二日 书 记 员 万秋实 |
