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本院认为，王松欠向偃师市人民政府提出办理宅基地使用证的申请，偃师市人民政府接到该申请后，高度重视，安排专人负责办理，但在60日内没有给王松欠任何答复，根据《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三十九条“公民、法人或其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或其他组织向法院提起诉讼，法院应当受理。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定，从其规定”之规定，王松欠向人民法院提起行政诉讼，符合法律规定。偃师市人民政府是否构成不作为，首先要看偃师市人民政府是否具有办理宅基地使用证的法定职责；其次，要看偃师市人民政府是否存在拖延办理或不予办理的情况。《河南省实施＜土地管理法＞办法》第五十三条规定：符合申请宅基条件的农村村民，应向本集体提出申请，经村民代表会议或村民会议讨论通过，由村民委员会报乡（镇）人民政府或街道办事处审核后，报县（市、区）人民政府批准。根据上述规定，偃师市人民政府具有办理宅基地使用证的法定职责。王松欠申请偃师市人民政府为其办理宅基地使用证，首先要有本人申请，经村民代表会议或村民会议讨论通过，由村民委员会报乡（镇）人民政府或街道办事处审核后，报县（市、区）人民政府批准。本案中，王松欠提出了申请，村委也为其批划了宅基，但因东邻王治今家不签字，导致王松欠的宅基证至今没有办理。国土资源部2003年11月14日《关于进一步规范土地登记工作的通知》第二条规定，对因指界中相邻一方不签字无法登记发证的，要按照原国家土地管理局《城镇地籍调查规程》有关指界的规定，及时定界，明确相邻方土地权属界线，进行登记发证。不能因一方原因造成土地登记发证久拖不决，影响当事人的合法权益。而《城镇地籍调查规程》规定明确相邻方土地权属界线的职权是市（县）人民政府。根据上述规定，在王治今家不签字的情况下，偃师市人民政府有责任明确相邻方土地权属界线，及时为王松欠进行土地登记发证。而从1992年王松欠申请宅基地至今，偃师市人民政府没有及时履行职责，在王松欠2015年3月30日申请后，偃师市人民政府仍未在法定期限内履行职责，构成了不作为。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 限偃师市人民政府在本判决生效后90日内履行为王松欠办理宅基地使用证的相关职责。 诉讼费50元，由被告偃师市人民政府承担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人人数提交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。 |
